“5年4位总统”的秘鲁要大选了，但这次重点不同

澎湃新闻特约撰稿 李晨 陈帅杰

4月12日，秘鲁将举行2024年宪法改革以来第一次大选，35名候选人将角逐总统大位。由于新宪法重新设立参议院，原先的“一院制”国会将恢复为“两院制”。本次大选所产生的全新国会将深刻改变秘鲁中央政府层面的政治格局。

尽管选举规则设计复杂且候选人众多，但与总统选举相比，国会选举仍将提供更多的稳定性。参议院的席位分配规则和权限有利于行政机关，新当选的总统可能更容易得到国会支持，从而为施政带来更多便利。

在当前严峻的安全形势面前，新总统和新国会所面临的挑战不会因为政治关系的相对和谐而减轻，然而和谐的行政立法关系将有利于改善当前的社会治理。

群雄逐鹿：总统与国会选举形势复杂

2026年秘鲁总统大选采取两轮投票制，即单一总统候选人必须获得超过50%的有效选票才能当选；倘若在第一轮投票中没有候选人获得过半票数，则得票最多的两名候选人将通过第二轮投票进行“决赛”。本次总统大选是秘鲁历次选举中形势最为复杂的一次。在劳动者与创业者党候选人纳波莱翁·贝塞拉·加西亚遭遇交通事故身亡后，仍有35位候选人参与第一轮选举。由于人数众多，总统候选人的政治光谱实现了从右翼、中右翼到中间派、中左翼的全覆盖。

有评论指出，本次大选与往届选举相比呈现出三个重要特征：第一，民调高度分散，暂无候选人支持率突破20%。人民革新党（Renovación Popular）的拉斐尔·洛佩斯·阿利亚加（Rafael López Aliaga）和人民力量党（Fuerza Popular）的藤森庆子（Keiko Fujimori）两位右翼候选人长期在民调中领跑，但由于第一名的支持率仍不足15%，所谓的“领跑者”也只不过代表了十分之一的民意。因此，基本可以确定总统选举首轮投票无人获得过半选票，选举将进入第二轮。

第二，司法争议与腐败问题成为影响投票的重要议题。本次大选的背景是博鲁阿尔特和耶里两位前总统均被国会动用《秘鲁宪法》第113条的“永久丧失道德行为能力”条款而弹劾下台。同时，部分候选人卷入各类司法案件，因而廉洁形象与政治伦理成为选民考量的重要因素。

第三，政策主张趋同与分化并存。由于秘鲁长期面临政府治理缺乏稳定性、腐败问题高发、经济发展高度依赖资源出口、治安形势严峻、区域发展失衡等诸多治理困境，本次大选实际上是一场“国家治理疾病”的“大问诊”。各位候选人均就各类社会问题作出重要承诺，但在经济、安全、央地关系等政策议题上存在一定差异。对于选民来说，可能存在“选择困难症”从而导致第一轮选举投票存在盲目性。

由于秘鲁选举法禁止在选举日前一周公布民意调查结果，因此4月5日的封关民调成为外界预测大选第一轮投票情形的最新数据。进入4月以来，民调出现剧烈动荡和戏剧性波动，原本的领跑者阿利亚加和藤森庆子的领先地位可能遭到挑战。一直保持民调第一名的阿利亚加在选举的最后阶段出现了民调断崖式下跌的现象，第二名的藤森庆子出现反超。同时，原本处在民调第五位的阿尔瓦雷斯（Álvalez）选情突然上涨至第三位，并和即时排名第二的阿利亚加出现“死亡交叉”，且呈现出继续上升的趋势。

此外，之前毫无竞争力的桑切斯（Sánchez）突然异军突起，从众多候选人中杀出重围，占据民调第四位。考虑到民调误差，以及保持沉默的大量选民开始表明自己的态度，选情在最后几天仍可能会出现巨大变化，即使排名第一的藤森庆子亦不能确保能够进入第二轮。第一轮选举呈现出“大乱斗”的情形。

2026年秘鲁总统选举第一轮投票意向民调趋势线 数据来源：

https://commons.wikimedia.org/wiki/File:SondeosEleccionesGeneralesPer%C3%BA2026.png

相较而言，国会的选情保持一定的稳定性，尽管有近40个政党出现在选票上。众议院的130个席位分配由每个选区的选民数量决定，每个选区首先分配一个固定席位，其余席位按选民人数比例分配。各选区的席位分配采用“汉狄法”分配席位（“汉狄法”的基本规则可参见▶一文），对民调较高的大型政党有利，实际上能够获得众议院席位的政党数量有限。由于各个选区相互独立，总统选举的乱象对众议院选举的影响较为有限。

参议院的60个席位分配规则是，首都利马选区分配4个席位，其他选区各分配1个席位，共计30席，其余30个席位在全国单一选区选举。参议院选举采用混合投票制：选民可在全国单一选区选择一个政党，并在地方选区中选择另一个政党。由于参议院选举不存在第二轮投票，候选人只需简单多数便可获得胜利，因此参议院选举仍有利于总统候选人所在的大型政党。

参众两院：国会或加强总统地位

本次选举之后，秘鲁国会将正式恢复“两院制”，从而在根本上改变秘鲁的政治生态。在过去的五年中，秘鲁四次更换总统，总理换人更是像走马灯一样，前后共计出现15位总理，体现出行政机关极大的不稳定性。作为立法机关的国会在面对行政机关时，显得尤为强势，特别是《秘鲁宪法》第113条所赋予的“不信任动议”权力使得秘鲁国会几乎在罢免总统方面不存在任何障碍。

一般而言，“一院制”国会对标“两院制”的众议院，2024年宪法改革的重大举措即通过新设参议院的方式削弱众议院的权力，原先秘鲁国会的职权被参众两院分割。虽然整体上看，立法机关对行政机关的优势地位仍然存在，但是由于权力并非单一议院独占，总统和行政机关在参众两院之间存在相当程度的回旋空间。

在调查权方面，相应权力被分配给众议院，这与先前国会的权力相同。2024年宪法修正案（下文称“新宪法”）第97条规定，众议院可以就任何公共利益事项启动调查。根据要求，包括总统在内的相应人员必须前往负责调查的委员会作证，否则将受到与司法程序中相同的强制措施。

然而，在罢免权方面，原先国会的绝对权力被拆分。相较于先前国会动辄可以使用“德不配位”的理由罢免总统，新宪法第99条仅允许众议院行使弹劾权：“根据相关规则，以在行使职务期间或卸任五年内违反宪法或犯下任何罪行负责向参议院控告共和国总统、参议员、众议员、国务部长、宪法法院法官、国家司法委员会委员、最高法院法官、最高检察官、人民权利监察员和总审计长。”决定相关人员是否被成功弹劾下台的权力则属于新设的参议院。新宪法第100条规定，参议院根据其条例，负责暂停或不暂停被控告官员的职务，或取消其担任公职的资格最长十年，或解除其职务，但不影响任何其他责任。

由于在“两院制”下将总统弹劾下台需要在参众两院均得到三分之二支持，因此总统被成功弹劾的可能性被显著降低。在弹劾理由方面，“永久丧失道德行为能力”的理由被取消。新宪法第117条规定，共和国总统在任期内仅可因叛国罪，阻碍总统、议会、区域或市政选举，非法解散众议院，以及阻碍国会任何一院或者包括国家选举法院在内的任何选举机构的正常运转的行为被罢免。此外，新宪法第134条创设性地赋予了总统在特定条件下解散众议院的权力：如果众议院弹劾总统或者众议院对两任总理通过不信任案，总统有权解散众议院。

在新宪法所确立的制度下，众议院可能出于避免被解散的考虑，不会轻易通过弹劾案。不论是原先的众议院还是重选的众议院通过弹劾案，参议院仍有可能将其否决。此外，本次选举的国会席位分配规则要求，一个政党若要在众议院获得席位，须获得不少于5%选票并取得7个议席；若要在参议院获得席位，须获得不少于5%选票并取得3个席位，即便满足其中一项条件亦无法进入国会。尤其是参议院由全国单一选区和地方全区（包括海外选区）两部分构成，是否达成5%的得票门槛以两部分总票数计算。因此，总统选举中领先的候选人所在政党可能在国会得到空前的席位数量。得到国会支持的总统在施政上将面临更小阻碍。

社会动荡：安全形势考验行政立法关系

本次大选在秘鲁社会发生剧烈动荡和暴力犯罪率高居不下的背景下进行。在大选的最后阶段，有组织犯罪与罢工、游行示威形成叠加效应，加之两任总统遭罢免造成的权力交接窗口期，临时政府对政治局势的管制能力遭到前所未有的挑战。

尽管3月17日时任秘鲁总理德尼塞·米拉莱斯披露，自进入2026年以来，秘鲁全国敲诈勒索案件较上年同期下降40%，凶杀案下降7%；然而，同一时期多个渠道的报道显示，犯罪形势依然严峻。根据秘鲁犯罪与暴力观察站的报告，2025年全国1826起凶杀案中有84%集中在8个大区，有组织犯罪在2026年持续向更多地区扩散。此外，由犯罪引发的暴力事件频繁见诸报端。

与此同时，秘鲁国内的政治示威和罢工一直在持续：早在2025年9月，针对时任总统博鲁阿尔特和国会的抗议活动在秘鲁全国多地延烧，甚至造成抗议者死伤。2026年1月，反对时任总统何塞·耶里的全国性游行在首都利马市中心爆发。2026年3月5日，有超过8000名运输工人参与了秘鲁城市交通服务运营商协会（ATSUPER）组织的罢工，要求政府和国会采取更有效措施，应对困扰该行业的犯罪浪潮。为应对不断升级的暴力犯罪，秘鲁政府曾多次宣布和延长紧急状态。2026年3月18日，现任秘鲁总统巴尔卡萨尔（José María Balcázar Zelada）强调政府正优先处理公民安全和2026年大选，并相信国家警察具备打击犯罪的情报能力，将依靠科技打击勒索等犯罪。

当民众为频发的犯罪与动荡深感疲惫，政治人物则竞相抛出“铁腕”方案。然而，真正决定秘鲁未来走向的，并不在于谁赢得总统宝座，而在于新政府能否打破行政权与立法权间的深层僵局。“两院制”改革最重要的影响之一是对弹劾程序进行了重构，将其变为一个更复杂、更漫长的国会内部分权制衡的过程。新宪法生效后，总统弹劾案将由众议院发起，再由参议院作为“陪审团”进行审理和裁决。对总统的弹劾不再是一个可以由单一议院快速完成的行动。

如果总统在国会属于“少数派”，相比旧制度下弹劾总统只需一院，新制度理论上的“参众两院摩擦”增加了弹劾的政治成本和时间周期，可以降低总统被随意罢免的风险，为行政权提供一定稳定性。如果总统获得参众两院多数支持，新政府有望迅速推动安全立法（如警察改革、增加警力拨款、修订刑法等），秘鲁的安全局势有可能在未来出现实质性改善。如果总统面临参众两院的分裂格局，即只掌控一院，众议院的立法版本相对于参议院有着程序上的优先性。

然而，行政、立法关系如果未能得到有效整合和协调，延续“总统被国会架空”的模式，安全政策可能陷入立法僵局，从而导致犯罪治理迟滞，安全形势进一步恶化，抗议活动和社会动荡难免将持续。此外，部分候选人提出的“退出美洲人权公约”、“恢复死刑”以及“丛林监狱”等极端方案，即使赢得选民支持，也可能加剧与国际社会的紧张关系，引发新的争议和外交孤立。

因此，本次大选或许需要把目光从激烈的总统竞选移开，转而关注参众两院席位的最终分配。一个能获得议会稳定支持的总统，才有望推行安全政策、改善治安。否则，秘鲁即使不重复“五年四位总统”的政治动荡循环，也有可能重新陷入总统与国会之间旷日持久的猛烈拉锯战，甚至不排除中途出现“解散众议院”等“掀桌式”场景，暴力与不安的现状恐怕仍难有根本改观。

（李晨，西南科技大学拉美研究中心讲师、巴西圣卡塔琳娜联邦大学（UFSC）法律科学中心博士后；陈帅杰，宏大公司驻秘鲁商务专员、西班牙语翻译。本文受国家留学基金委2024年青年骨干教师出国研修项目资助，编号202409390015。）

本 期资深 编 辑 周玉华