北爱尔兰的民族冲突与和平进程（下）

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文章来源：《中国国家历史》肆拾壹期

从20 世纪60 年代末到90 年代末，北爱地区陷入旷日持久的教派纷争之中，各种形式的恐怖主义活动蔓延。被称为“炸弹杀手”的爱尔兰共和军，其发起的针对新教徒以及英国政治家的恐怖袭击活动遍及北爱和英伦三岛，而新教极端组织“奥伦治党”也发起了多起针对天主教徒的暴力袭击活动。

此间，爱尔兰共和军发起的恐怖活动备受关注。1979 年8 月27 日，“二战”英雄、英属印度末任总督蒙巴顿勋爵，在爱尔兰西北部附近的一次全家捕鱼旅行时，其29 英尺（约8.8 米）长的渔船被共和军安放的炸弹引爆了。蒙巴顿与另外两人被炸死，其中有一位14 岁的儿童。事后，爱尔兰共和军立即宣布对此事负责，说这次谋杀是“处决”，以推进“这场把英国入侵者赶出我们祖国的崇高斗争”。爱尔兰共和军杀害蒙巴顿，是长期恐怖行动中最大胆的一次，在英国和爱尔兰都激起了愤怒的冲击波。1984 年10 月12 日，为了报复撒切尔首相对共和军囚犯的冷漠态度，在英国保守党将要在布莱顿大酒店举行年会之际，爱尔兰共和军将酒店内安放的炸弹如期引爆。尽管撒切尔夫人及其内阁成员躲过一劫，但这次袭击活动仍造成5 人死亡、30 余人受伤。

为了达到英军撤离北爱、实现南北爱尔兰统一的目标，爱尔兰共和军在20 世纪60 年代末期之后的几十年中，对英国连续进行着丧心病狂的炸弹袭击，英国人尤其是伦敦人一直生活在爱尔兰共和军的阴影之下。1970 —1997 年间，伦敦几乎每一年都有炸弹恐袭事件发生。这样的袭击在1992 年达到了巅峰：全伦敦上下，一年整整38 起炸弹袭击事件，共和军成为其幕后策划或实施者。据另外统计，1968 —2002 年间，在英国（包括北爱）和爱尔兰境内， 约有3600 人在与北爱教派纷争有关的暴力冲突中丧生，爱尔兰共和军及其他极端组织至少应对其中2000 人的死亡负责。爱尔兰共和军的矛头不仅指向英国派来的官员及士兵、北爱新教徒，还包括与新教徒或英国人联系密切的天主教徒。共和军经常在旅馆、汽车甚至公共场所制造炸弹爆炸事件，致使不少无辜者受害，因此声名狼藉。

20 世纪后半叶，北爱地区暴力流血及恐怖袭击事件，从根源上来说，源于历史上延续已久的教派冲突。在政治、经济及社会等方面遭受不公正的天主教徒，期待北爱能脱离英国，实现南北爱尔兰的统一；而垄断了北爱各种资源的新教徒，主张保留现状，即维持与不列颠的联合。为了追求各自的政治目标，在两大教派内部，既有倡导和平斗争方式的温和派，他们投身于政党政治；也有主张暴力斗争方式的激进派，他们则投身于极端的武力冲突。宗教信仰的差异性及派别斗争的复杂性，使得北爱地区政治局势动荡、社会严重撕裂，暴力冲突蔓延。深受其害的当地民众期盼和平，而北爱和平进程却姗姗来迟。

三、在挑战中前行的北爱和平进程

长期延续的北爱民族冲突，对英国本土安全及国际形象也产生了难以估量的负面影响。为了缓解冲突和摆脱困境，历届英国政府都在寻求北爱民族冲突的解决办法，但收效甚微。如1973 年希思政府就提出以公民投票来决定北爱的政治前途，但因遭到天主教徒的强烈反对而宣告失败。随后几年，英国政府多次尝试平衡地方议会的两大教派势力，重建北爱地方政府，但因遭新教徒反对而流产。1979 年撒切尔政府上台后，力图单方面解决北爱冲突，但结果四处碰壁，爱尔兰共和军的炸弹甚至差点葬送了撒切尔本人及其内阁成员。

反对爱尔兰自治海报

北爱和平进程启动艰难的原因在于北爱问题是英国对爱尔兰殖民统治的产物，其错综复杂，不仅涉及英国中央政府及北爱各派政治势力，而且关涉爱尔兰政府的利益。北爱问题的本质在于其主权归属问题，在这个问题上英爱两国截然对立。爱尔兰政府支持爱尔兰共和军及其政治组织新芬党关于爱尔兰南北统一的主张，并成为后者开展暴力斗争和政治斗争的坚强后盾。因此，英国以北爱问题是英国内政为由，试图撇开爱尔兰政府、抛开天主教徒支持的爱尔兰共和军及其新芬党来化解北爱尔兰冲突的想法是不切实际的。到20 世纪80 年代中期，英国政府终于认识到这一点，开始谋求与爱尔兰政府合作，来共同解决北爱民族冲突问题。

1985 年11 月，英、爱两国又签署了《北爱尔兰协议》。在这份协议中，双方首次就北爱未来地位的问题形成了初步共识，即“北爱尔兰地位的任何变化，都必须得到大多数北爱尔兰人民的同意”；爱尔兰对于北爱地区关于天主教徒地位的政策享有建议权。然而由于没有吸收北爱两大教派的代表，特别是极端势力的代表参与和谈，这一协议因遭到其激烈反对而最终搁浅。

冷战结束后，国际局势趋于缓和。南非种族隔离制度的消除与中东和平进程的突破，为北爱问题的和平解决提供了典范。长期深受暴力与流血之害的北爱人民，迫切期盼通过和平方式来解决争端。尤为重要的是，英、爱两国领导人在共同解决北爱问题时采取了更加务实、合作的态度。由此，北爱和平进程开始出现重大转机。梅杰政府上台后，启动了新的和平谈判机制，即邀请北爱尔兰两派主要政党参加英爱两国解决北爱问题的和平谈判，即所谓的“两国四方和谈”。功夫不负有心人，梅杰的大胆举措取得了举世瞩目的成果。1993 年12 月，英、爱两国发表《唐宁街宣言》。在北爱的前途问题上，英爱两国均表示尊重北爱多数人的意愿；英爱双方还一致认为，爱尔兰共和军只有宣布永久停止使用暴力，其政治代表新芬党才能参加和平谈判。经过多方斡旋，爱尔兰共和军终于在次年 8月底首次宣布“将完全停止军事行动”。作为回报，英国马上解除了70 多年来对新芬党的禁令，首次邀请新芬党领袖亚当斯参加北爱和谈，这标志着北爱和平进程向前迈出了实质性一步。

被俘的北爱尔兰新芬党人

两大教派极端组织的停火使得喧嚣的局势终于平静下来，昔日不绝于耳的枪炮声渐趋平息。1995 年2 月，经过英、爱两国政府长达18 个月的谈判，一份政治解决北爱问题的框架文件终于出台。其内容主要为：按照比例代表制原则选举产生北爱地方议会，议会将被赋予广泛的立法权力；成立由南北爱尔兰议会议员组成的跨界机构，赋予其在农业、运输、旅游和能源等领域的协调权；在北爱前途方面，英爱两国都承诺将修改宪法或相关法律，确认北爱居民有选择自己未来的权利。但在一年后举行有关北爱和平问题的多党谈判中，由于英国坚持爱尔兰共和军必须交出武器新芬党才能参加多党谈判，致使和平进程再次陷入僵局。

1997 年5 月，以布莱尔为首的英国工党在大选中获胜，开始推行更加灵活务实的政策。布莱尔政府宣布不以爱尔兰共和军解除武装作为新芬党参与和谈的先决条件，同意新芬党加入北爱和谈。工党的新政策促使爱尔兰共和军及新芬党的立场逐步软化，爱尔兰共和军宣布“毫不含糊地”恢复停火，而布莱尔则顶住新教派压力邀请新芬党参与和谈。为推动谈判进程，布莱尔开始向两派极端政党施加压力，尤其是改变了以前英国政府对于新教政党的偏袒态度，这样，多党会谈开始出现转机，并朝着良好的方向发展。

1998 年4 月10 日，喜讯终于从贝尔法斯特传来，并很快通过电波传向整个世界。经过半年多的艰苦谈判，英、爱两国政府及北爱有关各方终于在“1995 年和平框架文件”基础上达成有关北爱政治前途的历史性和平协议，即《贝尔法斯特协议》。其主要内容包括：在北爱成立一个有108 个议席的地方议会，并被赋予立法权和管治权，北爱新教徒和天主教徒的两大政治派别享有平均议席，共享权力；建立“东西”“南北”委员会，前者由爱尔兰政府、北爱议会、英国政府、苏格兰和威尔士的地方议会代表组成，负责协调大不列颠岛本土同爱尔兰岛之间的多边关系，后者由爱尔兰政府和北爱议会代表组成，负责协调南北爱尔兰的关系；北爱两大敌对武装派别解除武装，英国逐步从北爱撤出军队和警察，结束直接统治；爱尔兰正式修改宪法，取消了有关主张北爱领土主权的条款，尊重北爱大多数人民的选择。英国首相布莱尔在协议达成后表示：“希望历史的重负今天开始从我们肩上卸下。”他同时说，只有当人们将友谊之手伸向自己昔日的宿敌时，和平才会真正到来。爱尔兰总理埃亨表示，协议是对一个更加光明的未来的保证。

协议的达成为约30 年的北爱教派冲突和暴力事件的结束提供了保证，是北爱和平进程的重要里程碑。但在落实过程中却面临着诸多挑战。英国政府原来计划在1999 年3 月将管理地方事务的权力交给北爱地方政府，但是由于各方在“组阁”与“缴械”先后顺序问题上分歧很大，按时移交权力成为泡影。北爱最大政党统一党要求“先缴械，后组阁”，即爱尔兰共和军首先交出武器，然后才能吸收新芬党参加即将成立的地方政府；而新芬党则声明“协议并没有为组阁设定任何先决条件”，因此要求“先组阁，后缴械”，并相信爱尔兰共和军在暂时不缴械的情况下仍将遵守和平协议，最终履行实现永久和平的承诺。在和平进程陷入僵局之际，美国派遣“和平特使”米切尔到达北爱，经过多方协调，最终认可了“先组阁，后缴械”的原则。1999 年底，北爱地方政府正式组建，英国也很快移交了管理权。

但是，关于共和军的缴械和谈却异常艰难。共和军在缴械问题上强硬而多变的立场，使得北爱地方政府在运作过程中面临来自新教派的强大压力，执政基础极为脆弱。2001 年，由于共和军一直拒绝缴械，北爱地方政府首脑特林布尔愤而辞职，英国被迫接管北爱地方管理权。此时，作为爱尔兰共和军政治组织的新芬党站了出来，公开呼吁共和军放下武器。这最终促使共和军做出让步，允许国际中立机构检查其武器库，这在历史上还是首次。

此后，各方就爱尔兰共和军解除武装问题进行了漫长而又艰难的谈判。直到2006 年7 月28 日，爱尔兰共和军才正式对外宣布，彻底放下武器，放弃长达约35 年的“武装斗争”，这为北爱和平进程彻底扫清了障碍。2007 年5 月，多次被冻结的北爱地方政府终于恢复运作，新教徒与天主教徒平等分享权力的政权建立起来。持续几十年的北爱暴力冲突终于落下帷幕，和平的曙光开始照耀北爱大地。

进入21 世纪以来，由于长期以来的教派纷争及社区分裂，北爱地区也偶有零星暴力事件发生，但随着爱尔兰共和军及新教极端组织的瓦解，大规模的教派冲突及流血事件已成为历史，北爱局势大体保持和平局面。值得关注的是，21 世纪北爱人口结构的变化正对其未来发展产生着关键性影响。回溯1922 年北爱并入联合王国之初，新教徒占2/3，在人口构成中占据绝对优势，但进入21 世纪后这一局面已发生逆转。根据2021 年人口调查数据，北爱天主教徒与新教徒之比为45.7% ∶43.8%，二者占比差距缩小，天主教徒甚至略占优势。这种变化夯实了两大教派共享权力的地方议会和自治政府，同时也促使其出台更多平权政策来提升天主教徒地位，并致力于构建超越宗教信仰的北爱地方认同。与此同时，随着社会经济的发展及地方政府对于教派平等问题的关注，天主教派与新教派之间的对立与隔阂也在逐步消除，一种基于种族和教派平等的社会文化也正处于形成之中。尽管从法律层面看，北爱的未来依然悬而未决，但在这种不断变化的形势下，作为北爱两大教派的普通民众，其更多地关注的是当下的社会地位与生活状况的改善和提升。很大程度上，这更有利于超越教派界限的、以民族和解为目标的北爱地方认同与和平进程的建构。

文章作者：南京大学 刘金源

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