中牟新区“模拟审批”模式入选全国典型经验

大象新闻记者 池里军

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续优化中小企业发展环境，根据《中小企业促进法》有关要求，2025年，中国中小企业发展促进中心继续组织开展中小企业发展环境评估工作，形成《2025年度中小企业发展环境评估报告》；2026年4月9日，中国工业和信息化部官网发布了该报告，中牟新区“项目建设工程规划许可模拟审批”模式入选全国39个优化发展环境典型经验做法之一。

年度评估覆盖50个城市，包括4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市及其他14个企业法人数量较多的地级市，具有较好的广泛性和代表性，客观真实反映中小企业发展环境情况。报告指出，一些城市围绕中小企业发展的痛点、难点、堵点问题，积极探索，形成了各具特色、成效显著的经验做法，报告共筛选出39个优化发展环境典型经验做法。

“项目建设工程规划许可模拟审批”模式，由中牟新区自然资源局近两年逐步探索建立，聚焦企业在办理建设工程规划许可证过程中遇到的常见难题，融合“串联变并联”、“容缺受理”、“告知承诺制”多种工作理念，主要适用于某些条件尚不具备或者某项手续尚未取得的情况。针对这些情况，常规模式下要等全部具备条件时才能收件受理和审查，审批周期较长；但中牟新区自然资源局大胆改革，急企业之所急，降低收件门槛，容缺预收材料，提前辅导，提前进行技术预审和形式预审，并出具建设工程规划许可的“模拟审批意见”，企业可持该“模拟审批意见”提前进行施工许可的对接预审等；待取得原缺失的材料或影响审批的问题消除后，即可领取建设工程规划许可证，建设工程规划许可证审批时间由15个工作日压缩为1-3个工作日。

该模式将行政审批的“等待期”变为“工作期”、“事后审”变为“事前审”，为项目建设审批节省大量时间，该模式已经解决18个项目的规划许可问题，部分项目实现了建设工程规划许可证和施工许可证的同日核发，受到企业的广泛好评。下一步，中牟新区将再接再厉，锐意改革，为中小企业发展创造一流环境。

编辑：曹东方

二审：张欣欣

三审：池里军