工信部原副部长苏波：“十五五”时期新能源汽车市场渗透率或超70%，要严控低水平重复建设

4月11日，智能电动汽车发展高层论坛（2026）举办。

论坛现场，国家制造强国建设战略咨询委副主任，工业和信息化部原党组副书记、副部长苏波表示，“十五五”是我国新能源汽车发展的重要转折期，将全面进入市场化、智能化、绿色化、国际化发展新阶段，处于从“规模扩张”向“质量效益”提升转型的关键时期，也是建设汽车强国的重要窗口期。

回顾我国新能源汽车产业的发展历程，苏波表示，我国汽车工业走出了一条国家战略引领与政策保障、企业科技创新推动产业创新，促进新能源汽车产业转型升级发展壮大的换道超车之路，获得了引领全球发展的主导地位。

具体来看，我国的新能源汽车产业规模持续领先，2025年市场渗透率达到47.9%，今年预计超过50%，出口快速增长，形成国内国际双循环的格局；同时，新能源汽车新技术体系基本建立，动力电池、电机、电控等核心技术先进且自主可控，辅助驾驶、L2级的规模化运用落地。此外，产业链供应链完整配套，形成新的产业生态和集群化协同化发展的优势。

“这些创新发展，让我国的汽车产业实现了历史性变革。”苏波表示，在这样的背景下，产业界也要重视发展过程中的诸多挑战，当前新能源汽车产业深层次的矛盾逐步显现，全球竞争加剧与新技术快速发展带来新挑战。具体包括四方面：一是技术迭代速度加快，核心技术存在卡脖子短板；二是全球竞争日趋激烈，发展与安全面临新挑战；三是产业链供应链韧性不足，芯片、动力电池关键材料等依靠国外存在供给风险；四是市场竞争秩序不规范，治理体系亟待完善。

围绕这些挑战，苏波认为，“十五五”时期，要强化国家战略统领，提升顶层谋划与统筹协调能力。一方面，提升新能源汽车的战略定位，将其纳入国家制造强国、能源革命、数字经济、国家安全统筹部署，建立完善跨部门、跨区域协调机制，实现“一盘棋”推进；另一方面，要加强中长期规划引领，建议制定国家智能网联新能源汽车发展规划，稳定“十五五”及更长周期的发展方向，避免政策的短期化、碎片化，给市场、企业、资本形成长期稳定预期。同时，要统筹中央和地方、行业与区域布局，严控低水平重复建设，引导资源向创新能力强、产业链完善、绿色低碳的优势企业集群集中。

“新能源汽车发展不是新能源汽车行业一家的事，是我们国家在推动制造强国建设当中形成的数字化、智能化、绿色化发展的产业生态。”苏波表示，基于此，要构建稳定可预期的政策体系与现代化治理体系，加快从“扶持政策”向“治理政策”转型，建立以标准、法规、安全、环保、数据、竞争为核心的长效制度框架，同时完善市场准入与公平竞争制度，规范价格竞争、营销宣传、质量安全责任，强化反垄断和反不正当竞争，保护创新型企业与中小企业发展空间。

此外，苏波还建议，要加强关键核心技术攻关，筑牢产业安全与自主技术根基，尤其要加强人工智能与先进制造业的深度融合；要完善产业链供应链韧性，建设安全稳定的现代化产业体系。强化大中小企业协同发展，构建领军企业龙头企业牵引、专精特新支撑、配套稳定的产业生态，规范账期、合作机制与利益共享，积极参与全球治理，提升国际化竞争规则与话语权，主动应对国际竞争与贸易壁垒，加强国际政策协调、标准对接与合规体系建设，推动中国技术、标准、规则走向世界，提升在全球新能源汽车治理中的影响力和主导权。

展望“十五五”，苏波判断，新能源汽车将成为市场主体，市场渗透率将超过70%，L3、L4级智能驾驶商业化运营将进入关键期，建设新能源汽车强国的目标，有望在“十五五”末期提前达成。

责编：万健祎

校对：姚远

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