北京
（来源：中国经济导报）
转自：中国经济导报
刘 畅
今年全国两会期间，“智能建造”“绿色低碳”“好房子”“零碳园区”等成为会场内外的高频热词。今年《政府工作报告》提出“实施重点行业提质降本降碳行动”“深入推进零碳园区和工厂建设”，并明确设立国家低碳转型基金。一系列顶层信号表明，建筑零碳转型已全面进入政策落地阶段。
“十五五”时期是建筑领域实现碳达峰的关键窗口期。既有建筑的节能改造、新建建筑的绿色建筑标准全面推行、农村能源革命的深入推进，每一项任务都需要政府、企业、科研机构协同发力。
政策蓝图：从“能耗双控”到“碳排放双控”的系统变革
“十五五”规划《纲要》为建筑领域划定了清晰的路线图。在推动绿色低碳转型的18项重大工程中，“重点行业领域节能降碳”“零碳园区和零碳运输走廊建设”被置于突出位置。
从“能耗双控”到“碳排放双控”，管控逻辑发生了根本性转变。在建筑领域，这意味着企业不再被动限制用能，而是可以通过购买绿电、使用清洁能源、提升能效等方式拓展发展空间，在经济增长与减排目标之间找到新的平衡点。今年《政府工作报告》提出，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，这为建筑行业减碳设定了明确的年度坐标。
建筑零碳转型的“施工图”已铺开，从中央到地方的政策工具箱正加速完善。今年1月，住房和城乡建设部部长倪虹明确提出，“十五五”期间将大力实施城市更新行动，推动房地产高质量发展，推进建筑业提质升级。资金层面，国家低碳转型基金已明确设立。在监管层面，制定刚性绿电消纳指标，引入第三方检测认证，让绿色建设落地有声。
重点任务：新建建筑、既有改造与能源协同三箭齐发
住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发布的《城乡建设领域碳达峰实施方案》为建筑零碳转型提供了具体的量化路径：2030年前严寒、寒冷地区新建居住建筑本体达到83%节能要求，夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。到2030年地级以上重点城市全部完成公共建筑节能改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。
住房和城乡建设部发布的《关于提升住房品质的意见》进一步提出，新建城镇住房全面建成绿色建筑，提升高星级绿色建筑占比；建立建筑能效等级制度，编制碳排放统计核算标准；推进建筑用能电气化，开展建筑光伏一体化试点，加快建筑用能结构转型。
技术路径：从标准体系到落地实践的四个层面
建筑零碳转型的技术路径，可概括为四个层面的协同发力。
一是标准体系层面。国家标准《近零能耗建筑技术标准》为行业发展提供了基础框架。在此基础上，我国已构建起涵盖零碳建筑、零碳社区、零碳园区的测评标准体系。计量评价方面，国家发布了《零碳建筑计量评价规范》，适用于民用建筑单体和建筑区域的低碳、近零碳、零碳计量评价。
二是核心技术创新层面。以“光储直柔”为代表的新型建筑能源系统，正在成为建筑零碳转型的核心技术方向。光储直柔将光伏发电、储能系统、直流配电和柔性用电集于一体，使建筑从单一的能源“消费者”转变为“产消者”——既能消纳电网电力，也能生产、储存和调节能源。在建材端，推进“拆少建少、存量优化”，推广竹木结构等新型低碳建材；在运行端，倡导“全电替代”，以用电替代直接燃烧。
三是施工运维层面。《建筑工程减碳施工规程》已于今年3月1日起实施，标志着绿色建造理念向施工全流程延伸。在运维环节，广西将碳排放在线监测、报告与核查体系试点纳入重点支持范畴，为建筑碳交易奠定数据基础。在围护结构、空调暖通、照明电梯等关键子系统上，大量成熟技术正在加速推广应用。
四是地方实践层面。海南省于今年4月1日起正式施行《近零能耗建筑技术标准》，明确近零能耗建筑能耗水平较国家强制性工程建设规范降低45%以上，为我国气候分区差异化标准制定提供了先行先试经验。各地零碳建筑实践正在形成“国家定标准-地方作试点-企业推技术-项目抓落地”的完整闭环。
（作者系中经智策信息科技研究院特邀研究员、高级经济师）
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