电信企业利润上缴比例提高至35%，怎么看？

做出更大贡献。

根据国家宏观经济运行态势和国资国企改革深化要求，2026年中央企业国有资本收益上缴比例已经有所调整。而其中关于电信企业调整值得关注。近日，财政部发布了2026年中央财政预算及配套文件《关于2026年中央国有资本经营预算的说明》，明确了2026年国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例。电信企业成为本次调整的重点对象，上缴比例由2025年的20%上调至35%，纳入最高征收档次。

上调15个百分点

据悉，2026年中央国有资本经营收入预算数为3716.32亿元，较上年下降4.8%；利润收入3522.33亿元，下降6.1%。其中，2026年国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例主要分为四类执行，第一类为烟草企业和石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例35%。而在2025年中央国有资本经营预算中，国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例主要分为五类执行，第一类为烟草企业，收取比例25%；第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例20%。

电信企业税后利润收取比例较2025年提高了15个百分点，而烟草企业税后利润收取比例较2025年提高了10个百分点。有色及黑色冶金采掘、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业同样提高了15个百分点，但其列为二类，收取比例达30%。军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、中国国家铁路集团有限公司、中央文化企业、中央部门所属企业收取比例为10%。都少于电信企业收取比例。

立足国有资本全民属性

据悉，国有资本经营预算的收入是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上缴的国有资本收益。我国自2008年正式开始实施国有资本经营预算，即国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，这一预算收入主要来自国有全资企业上缴的税后利润。

专家认为，此次中央将国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例由原来的五类整合为四类，并提高电信业等企业国有资本收益上缴比例，主要是立足国有资本全民属性，统筹国家战略与企业发展要求，是完善国有资本收益分配机制的关键部署。

从企业功能来看，电信业等企业作为资源企业承担着国民经济基础支柱的作用，承担公共服务重要职责。一般竞争类企业，则要充分参与市场竞争；而军工企业、中央文化企业兼顾公益属性与经营发展功能；政策性企业，免缴国有资本收益，可以切实减轻这类企业的经营压力。总体来看，这些调整既有刚性约束，也有柔性关怀。

近年来，国家对上缴对象范围逐步扩大，上缴比例有所提高。2026年，纳入预算编制范围的企业比上年增加290户，各行业上缴比例都有所提高，电信企业是首次被划为第一类，纳入最高收缴范围。

在业界看来，央企上缴利润收取比例的调整并非简单“抽血”，而是通过财政统筹实现国有资本“内部循环”，重点投向科技创新、绿色转型、民生保障等领域。

做出更多贡献

中诚信国际研究院研究员张堃表示，近年来，在财政收支平衡面临较大压力的背景下，作为“第三本账”的国有资本经营预算的重要性日益凸显。“整体来看，国有企业利润上缴比例提高，一方面有助于加强全口径预算统筹，缓解三保、民生等财政支出压力；另一方面也将倒逼央企深化改革，提质增效。”

电信企业上缴更高的比例，意味着电信企业对财政收入作出更多贡献，同时可自主支配利润减少。电信业知名专家项立刚表示，对于电信业来说，表现在几个方面：一是对网络建设的投入有可能减少，二是对服务系统的建设会受到影响，三是对于市场推广的投入也可能减少，四是员工收入多少也会受到一些影响。

当前政策环境下，电信运营商受到显著影响。当前正是运营商需加大技术投入的关键阶段，人工智能等新技术布局都需大量资金支撑，但税后利润上缴比例提升，导致运营商可自主支配的资金减少，难以持续投入自身技术与网络能力升级。同时，电信业务增值税从6%上调至9%，进一步压缩了运营商利润空间，而上缴比例已与烟草、石化等资源型企业持平，后者研发需求远低于电信行业。

为此，这进而倒逼企业降本增效、高质量发展。对于电信企业来说不再是选择题，而是必答题。

电信分析师杨光在接受《通信产业报》全媒体采访时表示，电信运营商作为科技竞争中的“国家队”，承担着带动产业链、创新链发展的重要职能，近年来持续加大研发及人工智能基础设施投入。当前，国际科技竞赛激烈，运营商需保持高强度持续投入才能跟上发展节奏。理解政府财政压力下引导国企上缴利润的举措，但也需出台配套支持政策，避免“既要运营商发挥带动作用，又缺乏资金保障”的困境，实现行业发展与财政需求的平衡。

政策的要求与智能经济的发展的当下，运营商提能升级与提质增效摆到了前所未有的节点。摒弃传统惯性经营思维，做好Token经营，立足网络、算力、终端、渠道，差异化优势，运营商要走出一条发展新路。

2026年电信企业国有资本收益上缴比例上调至35%，纳入最高征收档次，这是国家立足国有资本全民属性、完善收益分配机制的重要部署，彰显了行业作为国民经济支柱的重要价值。此次调整并非简单“抽血”，而是通过财政统筹实现国有资本良性循环，助力科技创新、绿色转型等重点领域发展。面对资金调整压力，电信运营商正以政策为契机，摒弃传统经营思维，深化改革、提质增效，聚焦网络、算力等核心优势转型发展。作为科技竞争“国家队”，电信行业将克服挑战、持续发力，在履行财政贡献责任的同时，为数字中国建设和智能经济发展提供核心支撑，实现行业高质量发展与国家战略需求的双赢。

采写：崔亮亮、李洪力

编辑：晓燕

指导：新文