高规格的全国服务业大会刚开好，上海这个区就打出了一张王牌

一场高规格的全国服务业大会为“中国服务”扩能提质吹响了号角，浦东新区今天率先打出服务贸易这张王牌：在“与世界零时差”的东方枢纽商务合作区对外公布“推动服务贸易高质量发展三年行动方案（2026-2028）”。

方案提出，力争到2028年，全区服务贸易主体能级、创新要素、营商环境等居于全国前列，服务贸易规模超过1400亿美元，数字贸易总额超过700亿美元。通过持续放大制度型开放优势，浦东将成为“中国服务”链接全球的枢纽，以及全球优质服务进入中国的门户。

六方面系统发力推动扩能提质

近年来，浦东新区以制度型开放为核心牵引，聚焦服务贸易重点领域精准出台配套政策、推动落地见效，服务贸易高质量发展呈现多点突破、纵深推进的良好态势。

统计数据显示，2025年浦东服务贸易保持强劲增长势头，全年进出口总额达1210.2亿美元，同比增长4.39%，占全市比重超过50%。其中，服务出口表现尤为亮眼，全年出口额达507.42亿美元，同比大幅增长13.57%，显示服务贸易国际竞争力显著增强。

从结构看，服务贸易持续优化，旅行服务、商业服务、电信计算机及信息服务成为拉动增长的三大引擎，三项进出口总规模占全区服务贸易总额的72.53%。知识密集型服务贸易占比稳步提升，知识产权使用费、金融服务等高端服务领域增长迅速，成为推动服务贸易高质量发展的重要力量。

日前召开的全国服务业大会明确提出，要深入实施服务业扩能提质行动，培育更多“中国服务”品牌，而浦东此次推出的行动方案与之高度契合。 浦东商务委贸易创新处副处长徐月华表示，“我们将从进一步推动制度型开放，促进要素便捷流动，深化重点领域创新发展，加强主体和载体建设，营造具有全球竞争力的发展环境，以及完善支撑体系等六个方面系统发力。通过三年攻坚，推动浦东服务贸易不仅在规模上实现新的跨越，更要在结构优化、能级提升、全球资源配置力上取得实质性突破。”

以制度型开放为牵引注入创新力

记者注意到，浦东列在行动方案上的第一项重点任务就是要推动服务贸易制度型开放，率先探索跨境数据流动、数字身份认证等新型贸易规则，构建与国际接轨的服务贸易标准与认证体系，持续推进增值电信扩大开放。

目前，浦东的增值电信业务扩大对外开放试点工作取得积极进展。全区已有16家企业获批试点，数量占全市64%。西门子数字医疗等外资企业通过获得互联网信息服务、数据中心等业务牌照，实现了数字医疗、云服务等领域业务的数字化升级。

在促进要素便捷流动，提升贸易自由化便利化水平上，浦东一方面将用好上海自贸试验区数据跨境流动负面清单及操作指引，打通企业在跨境数据流动实践中的痛点堵点；另一方面，加快建设东方枢纽国际商务合作区，推进国际商务交流、国际会展、国际培训、专业服务等功能发展。

“数据跨境流动不仅在推动服务贸易从传统形态向数字化形态转型，重塑服务贸易格局，也提升了服务贸易的创新动力，为人工智能、云计算、大数据等前沿技术赋能。”上海数据交易所副总经理李晶表示，从浦东服务贸易的情况看，电信计算机及信息服务、知识产权使用费、金融服务等高附加值服务的占比正在持续提升，“浦东建立了国际数据港和数据交易所，可以为企业提供跨境数据流通与国际数据合作的一体化解决方案，实现数据价值高效释放，助力服务贸易高质量发展。”

服务贸易与先进制造业双向赋能

“中国制造”能否与“中国服务”比翼齐飞？浦东在人工智能、生物医药、集成电路等具备产业优势，服务贸易与先进制造业大可在此双向赋能。

例如，在生物医药研发用物品进口试点中，浦东率先实施“由企及物”监管模式，特殊物品进出境监管服务机制持续深化，有力支撑了生物医药服务贸易发展。数据显示，全区去年生物医药知识产权使用费出口额达23.19亿美元，同比飙升201.88%，占全市比重高达81.97%。

此次推出的行动方案提出，浦东将发展芯片设计、新药研发、人工智能模型和机器人等高附加值的知识密集型服务贸易，加快培育发展数字服务贸易、“人工智能+服务贸易”等新业态新模式。

在扩大生产性服务贸易上，推动货物贸易向“生产+服务”转型，支持在海关特殊监管区域内开展保税研发、保税检测、保税维修、保税再制造、保税培训、文物及艺术品保税仓储展示等业务；提升与货物贸易相关的研发设计、检验认证、国际物流、供应链金融、跨境电商等专业服务能级。