宁夏推进省级农商银行组建，将吸收合并19家县市级农商行

本报（chinatimes.net.cn）记者张萌 卢梦雪 北京报道

宁夏农信系统改革工作持续推进中。

4月8日，黄河农村商业银行（下称“黄河农商银行”）发布通知，拟于近期召开2026年第二次临时股东会议，审议包括吸收合并宁夏19家县市农商行在内的多项议案。与此同时，宁夏惠农、中卫、石嘴山等11家农商银行也相继发布临时股东会议公告，内容涉及审议被黄河农商银行吸收合并及后续解散的相关事宜。

宁夏的农信系统较为特殊，采用“金融持股公司”模式。其中，黄河农商银行由原宁夏回族自治区联社与银川市联社合并组建，作为省级法人机构，向全区19家县市机构投资入股。

2026年初，黄河农商银行公开表示，宁夏农商行深化改革方案已获批复。这意味着，宁夏农信系统将由“金融持股公司”模式全面转向统一法人模式。黄河农商银行将吸收合并其他19家县市法人机构，最终形成全区统一法人农商银行。

吸收合并19家县市农商行

近期，黄河农商银行接连发布临时股东大会通知，改革进程明显提速。

3月10日，该行公告拟召开2026年第一次临时股东会议，审议议案包括黄河农商银行清产核资和资产评估工作方案、清产核资基准日至吸收合并完成期间经营成果的处置方案等。

4月8日，该行再次发布公告，拟召开2026年第二次临时股东会议，审议议案包括吸收合并宁夏19家县市农商行、将这19家农商行股东所持股权转换为黄河农商银行股份、确认清产核资报告及资产评估报告结果，以及授权董事会办理吸收合并具体事项等。

两次临时股东会议通知间隔不足一月，显示出宁夏农信系统统一法人改革正逐步推进中。

与之呼应的是，4月8日至9日，宁夏惠农、中卫、石嘴山、固原、平罗、海原、中宁、西吉、泾源、吴忠、隆德11家农商银行也相继发布临时股东会议公告，内容相似，均聚焦于审议被黄河农商银行吸收合并及后续解散等事项。上述会议均定于4月下旬召开。

此次系列动作，是继今年1月黄河农商银行在新年贺词中明确改革方向后的实质性推进。当时，该行表示“宁夏农商行深化改革方案最终获得批复”，并称其为“省级农商行改革模式的又一成功探索，在全国具有标志性意义”。

据黄河农商银行3月公开发布显示，黄河农商银行系统现有法人机构20家，含黄河农商银行和19家市县级农商银行，营业网点356个，是宁夏境内资产负债规模最大、营业网点最多的地方金融机构。

截至2025年末，黄河农商银行系统资产总额2507亿元，各项贷款余额1478亿元，各项存款余额1874亿元，存款、贷款市场份额均居全区金融机构首位。

在股权结构方面，据黄河农商银行披露显示，截至2025年6月末，该行无控股股东或实际控制人。法人股占比73.24%，其中国有性质股占33.78%；自然人股占比26.76%。前三大股东分别为宁夏惠民投融资有限公司（下称“宁夏惠民”），持股9.42%；宁夏农业综合投资有限责任公司，持股8.37%；黄河出版传媒集团有限公司，持股6.92%。

2025年12月，宁夏金融监管局批复同意宁夏惠民增持该行股份。增持完成后，该公司合计持股比例升至12.78%，进一步巩固了其第一大股东地位。据悉，宁夏惠民由宁夏自治区财政厅100%持股。

转向统一法人模式

2008年12月，黄河农商银行由原宁夏回族自治区联社与银川市联社合并组建，成为全国首家省级联社改革试点单位。

2022年，时任黄河农商银行党委委员、监事长王晓明曾介绍宁夏农信的“金融持股公司”模式。具体而言，黄河农商银行作为省级平台，通过资本纽带向全区19家县市机构投资入股，将县市机构联结起来；同时，由黄河农商银行党委对县市机构党组织和主要负责人实行垂直领导、统一管理。该行派出管理人员担任县市机构的董事参与管理，履行股东权利义务，厘清两级法人职责边界。

至2021年末，宁夏全区19家县市联社在黄河农商银行指导下全部完成改制为农商行，改制面达100%。王晓明表示，“金融持股公司”模式较好适应了宁夏的区情社情，焕发出体制机制上的市场化竞争优势，激活了县市机构经营活力，有力地支持了区域经济社会发展。

进入2026年，改革从“金融持股公司”模式转向统一法人模式。这一方向也写入了2026年宁夏的政府工作报告，在今年的重点工作方面，报告明确提到“完成全区农商行统一法人改革”。

有业内人士向本报记者表示，目前黄河农商银行采取的“金融持股公司”模式，已在区域内形成事实上的统一管理与服务，因此预计改制推进会比较顺利。

苏商银行特约研究员张思远向《华夏时报》记者表示，统一法人模式通过在省级层面整合区域内分散的农信机构，形成单一法人主体，有助于实现组织架构、管理体系和资源配置的系统性重构，从而显著提升金融服务效能与风险抵御能力。

他建议，省级农商银行完成改革后，应持续下沉服务重心，围绕地方经济特色优化信贷投向，聚焦主责主业，深化与地方产业的融合；同时，需强化资本补充与风险化解机制，通过多元化渠道补充资本金，并通过清产核资全面摸清历史风险底数，为后续稳健扩张筑牢资本基础。

“改革过程中，应建立‘省级统筹+基层活力’的平衡机制，在统一管理框架下保留县域机构的经营灵活性，避免‘一刀切’。”张思远强调，“还应加强与地方政府的联动，对接乡村振兴等政策需求，形成金融与地方经济共生共荣的良性循环。”

招联首席经济学家董希淼也向《华夏时报》记者表示，围绕“深入推进中小金融机构减量提质”工作，下一步改革化险的重点将包括：有序推进高风险机构的市场化出清；以强化公司治理作为“提质”的核心；确保改革过程平稳，严防风险外溢。

他提到，“减量提质”是一个“先治标，后治本”、最终迈向高质量发展的过程。下一步政策的重点应从“量”的调整，更深层次地转向“质”的提升。改革能否成功，关键在于能否通过完善治理激发出中小银行的内生动力，以及能否在整合资源、稳健发展的同时，依然精准、有效地满足实体经济的多元化金融需求。

责任编辑：冯樱子 主编：张志伟