《四川省烟草专卖条例》20年后再次修订 将电子烟等新型烟草制品纳入监管

近日，省人大常委会审议通过了修订后的《四川省烟草专卖条例》（以下简称《条例》），将于2026年5月1日施行。记者从今天召开的省人大常委会法规新闻发布会上获悉，新修订的《四川省烟草专卖条例》，将电子烟等新型烟草制品全面纳入监管。

省人大经济委副主任委员陈清介绍，原《四川省烟草专卖管理条例》自2001年施行，至今已20余年，其间仅于2004年作过一次修正。面对涉烟违法行为呈现的新趋势、新渠道，此次修订坚持“小切口、有特色”的立法思路，着力解决执法实践中的突出难题。

将电子烟等新型烟草制品全面纳入监管

省人大常委会法工委副主任杨阖介绍，修订后的《条例》在健全监管协作、强化流通治理、落实国家部署及规范烟叶种植四个方面形成制度亮点。

《条例》明确，县级以上地方人民政府应加强对烟草专卖工作的领导，建立健全烟草专卖监督管理协作联动机制和部门间委托执法工作机制。烟草专卖行政主管部门需会同公安、交通运输、邮政管理、海关等部门建立信息共享、线索移交和执法协作机制。同时，要求烟草专卖行政主管部门会同市场监管、教育、卫生健康等部门，加强对烟草制品衍生品的监管，从源头遏制监管盲区。

针对流通环节乱象，《条例》完善了烟草制品生产、销售的许可程序，明确禁止销售走私烟草制品、出口回流国产烟、未缴付关税而流出免税店和保税区的烟草制品，严禁生产、销售假冒伪劣烟草制品，并禁止为上述违法行为提供运输、保管、仓储等条件。同时，规范跨县（市、区）运输烟草专卖品须持有准运证且证货相符，寄递、异地携带烟草制品须严格执行国家限量规定。

杨阖介绍，本次修订的核心亮点之一，是依法将电子烟、加热卷烟等新型烟草制品纳入调整范围，补齐了此前监管依据不足的短板。

针对利用物流寄递渠道大量贩运卷烟的新情况，《条例》要求执法部门利用信息化手段加强对物流寄递环节烟草专卖品运输的监控和溯源管理。此外，针对市场上出现的空管烟、茶烟、花烟等外观、功能与烟草类似的产品，以及非法简易制烟机械，《条例》明确禁止未经许可生产、销售含有烟草、烟碱成分的涉烟产品，并禁止非法生产、销售上述仿冒产品，从而斩断灰色产业链。

《条例》细化烟叶种植计划管理和种质资源保护，规定在确保粮食安全的前提下，于基本烟田保护区推行科学的粮烟轮作制度，并加强烟草种质资源管理和烟草种子销售监管，从源头保障烟草产业高质量发展。

20年后再修订 执法环境与违法手段发生剧变

为何要对施行多年的《四川省烟草专卖管理条例》进行修订？省人大经济委副主任委员陈清在发布会上介绍了相关背景。

一方面，原条例已严重滞后于法治实践。陈清说，该条例于2001年通过，2004年修正，距今已超过20年。其间，国家层面的相关法律相继修订，原条例的部分条款已不适应现行烟草专卖实践的需要和形势发展变化，修法成为必然要求。

另一方面，烟草专卖执法环境与违法手段出现了较大变化。立法调研中发现，涉烟违法行为呈现新趋势：一是产品形态更新，出现了电子烟、加热卷烟等新型烟草制品，原有的监管范围已无法覆盖；二是销售渠道翻新，利用信息网络、自动售烟机等形式违法销售卷烟的新渠道不断出现，隐蔽性更强；三是运输方式转变，通过物流寄递企业大批量贩运卷烟的情况日益突出，给传统执法模式带来严峻挑战。

陈清表示，本次修订坚持“小切口、有特色”，正是为了着力解决这些突出问题，确保法规“能落实”。同时，将条例名称从“管理条例”修改为“条例”，旨在强化四川省法治与服务并重的烟草治理理念，更好地引导各类社会主体自觉遵守规范。

构建协同监管闭环 全链条打击违法行为

法规的生命力在于实施。四川省烟草专卖局党组成员、副局长谭新生表示，除了宣传新的法规外，将完善配套制度，构建长效实施机制，构建协同监管闭环，加强制度体系建设。具体包括：强化部门协作，联动司法机关和交通运输、市场监管、海关、邮政管理等部门，健全行刑双向衔接、信息共享、联合执法、案件移送机制，主动融入地方综合治理；做好新旧制度衔接，适应性修订配套制度，针对重点领域制定实施细则，明确执法标准；完善执法监督机制，强化合法性审查与数字化监管，确保执法公开透明。

针对涉烟违法新趋势，开展全链条打击。严打制假售假、走私贩私及仓储运输等各类违法行为，规范涉刑案件移送，坚决摧毁违法产业链。同时，强化新型涉烟监管，严厉查处非法电子烟、空管烟、茶烟、花烟等产品，严控网络销售和寄递渠道。

同时，严守未成年人保护底线，将加强“烟卡”等烟草制品衍生品的监管力度，切实守护青少年身心健康，实现执法效果与社会效果的高度统一。

记者 李霞 编辑 史童