“绿色基建”新赛道：零碳园区步入“落地元年”

多地近期密集出台建设零碳园区的量化目标。

随着国家层面明确提出到“十五五”时期建成约100个国家级零碳园区，地方政府加速跟进并密集出台量化目标，零碳园区正从试点探索迈向规模化推进的新阶段。

厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长林伯强告诉新京报零碳研究院，2026年可以称为零碳园区的“落地元年”。

零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

在政策持续加码与储能成本下降等多重因素推动下，零碳园区的投资逻辑、商业模式与落地路径正在发生深刻变化，从“算不过账”的初期困境，逐步走向“逐步可算、加速可行”的新阶段。

从试点到规模化：零碳园区迈入“落地元年”

北京中创碳投科技有限公司董事长唐人虎告诉零碳研究院，零碳园区建设正在从试点探索阶段加速迈向规模化发展的新阶段，政策推动力度显著增强与目标量化更加明确即两项关键信号。

他表示，“十五五”规划纲要明确提出建成100个左右国家级零碳园区的目标，2025年12月首批52个国家级零碳园区建设名单已经公布，实现31个省（区、市）全覆盖。这种从“概念热”到项目落地的转变，正是规模化发展的重要标志。

此外，地方跟进迅速也被唐人虎列为零碳园区正在步入规模化发展“元年”的重要信号，各地纷纷出台配套政策，形成了“国家高规格引领、地方梯次培育”的格局。

零碳研究院关注到，近期已有多地公布了零碳园区建设的量化目标，多数将2027年或2030年设定为节点，计划届时建成一定数量的省级甚至国家级零碳园区。

例如天津市在今年3月提出，到2030年，建成2个以上国家级零碳园区，培育一批特色鲜明、示范性强的市级零碳园区。这份名为《关于组织开展零碳园区培育建设的通知》的文件里将零碳园区定位为“驱动产业转型升级、赋能区域高质量发展的绿色引擎”。

制图/零碳研究院 朱玥怡

地方加速布局零碳园区，核心驱动力何在？

唐人虎告诉零碳研究院，政策考核压力是一重要因素。国家正推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实地方碳排放目标落实责任。零碳园区作为产业“降碳增绿”的重要抓手，已成为地方完成碳考核任务的关键路径。

同时，布局零碳园区也有望助力破解碳关税壁垒。唐人虎表示，当前世界经济增长放缓、逆全球化趋势加剧，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒对我国出口产品形成压力。零碳园区通过构建可溯源、可核查的清洁能源供应体系，能够确保园区内企业产品碳数据的精准透明，帮助出口企业应对国际碳足迹要求，提升“绿色竞争力”。

此外，对于地方而言，零碳园区正在从“减排成本”转变为“增长机会”。零碳园区凭借降低企业用能碳强度、提供“绿色标签”的优势，正成为招商引资的重要卖点。

唐人虎以甘肃为例，当地依托风光资源优势，打造“低碳有色冶金+新能源电池材料”“绿电聚合+零碳算力”等特色模式，实现从“风光资源大省”向“低碳供能用能强省”的跃升。他表示，对于资源型省份而言，零碳园区是承接高载能产业转移、培育新质生产力的重要载体。

与此同时，零碳园区建设涉及新能源基础设施、储能系统、数字化能碳管理等多个领域，能够吸引大量社会资本投入，形成新的经济增长点。

“算不过账”到“逐步可算”：储能降本与金融机制重塑零碳园区回报逻辑

如何算得过账，仍然是零碳园区建设无法回避的关键掣肘。

唐人虎告诉零碳研究院，作为碳中和综合服务商，中创碳投在服务企业的过程中了解到，企业最核心的问题是“如何在降碳的同时控制成本”。

前期投入巨大是零碳园区无法绕过的现实障碍。分布式光伏、储能设施、绿电直连线路等基础设施建设需要大量资金，投资回报周期较长。据估算，建设一个中等规模零碳园区，仅储能设备投资就可能高达数千万元甚至上亿元。

唐人虎表示，企业并非不愿意降碳，而是需要清晰的成本收益账。他认为，平衡两者的关键，一是通过“以奖代补”、绿色信贷贴息等政策降低企业初期投入；二是完善碳交易、绿证交易等市场化机制，让减碳真正产生收益；三是推广合同“碳”管理等模式，由专业服务商承担前期投资风险，企业按节能减碳效益分成。

而近期储能的持续降本，也有望为零碳园区按下商业化加速键。

作为在零碳园区中承担着削峰填谷、提升能源系统稳定性、提升经济性等多重作用的角色，储能让零碳园区从此前偏政策驱动的概念，逐步转变为具备经济可行性的工程方案。

中关村储能产业技术联盟指出，国家和地方的零碳园区政策，通过直接要求配储或间接约束指标，推动了储能配套装备的发展。例如上海市要求储能系统配置比例在15%至30%，江苏省要求园区内新型储能容量在日均用电量的10%以上。多地通过推动绿电直供和源网荷储的方式，强化绿电消费比重和消纳水平评价，以落实园区用能的零碳化。

林伯强告诉零碳研究院，随着储能成本持续下降，零碳园区建设的核心约束正从成本转向系统稳定性。在当前负碳技术尚不成熟的情况下，零碳园区必须与新能源发电深度耦合，并依赖储能系统实现电力的时序调节与稳定供给。因此，可探索建设园区级公共储能设施，统一为入驻企业提供调节服务，从而提升整体用能效率并降低单体成本。

随着“光伏+储能”组合的经济性不断增强、储能规模的进一步扩大，零碳园区实现真正意义上的碳中和已具备现实可行性，预计在未来一段时间内将加速落地。

据唐人虎介绍，从已落地的典型案例来看，零碳园区的投资回报机制正在逐步跑通，但不同模式、不同区域的回报周期和收益结构存在差异。主要收益来源中，能源成本节约目前还是最直接、最稳定的收益，如园区通过屋顶光伏全覆盖，年发电量完全覆盖园区用电，年节约电费百万元以上。此外，碳资产收益、绿电绿证交易、政策补贴与奖励、资产溢价收益等也能为零碳园区带来收益。

零碳园区具体多久能够实现投资回报？唐人虎表示，从投资回收期来看，含补贴项目通常在5至6年，不含补贴项目约6至8年。随着碳市场成熟和技术成本下降，投资回报机制将进一步优化。

零碳研究院关注到，多地发布的零碳园区建设方案中均提到了强化资金支持。例如广东省提到，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等渠道资金，加大对园区相关项目支持力度；鼓励金融机构开发“零碳贷”等特色产品，为零碳园区建设运营及企业低碳转型提供项目贷款、融资租赁、碳资产证券化等综合金融服务。

北京绿色金融协会秘书长田巍告诉零碳研究院，绿色金融以低成本长期资金、碳资产变现、风险兜底与全周期服务，将零碳目标转化为可融资、可落地、可持续的实体项目。从运作逻辑来看，绿色金融通过财政专项资金、专项债、政策性长期低息贷款、央行碳减排工具等夯实底层支撑，以各类绿色信贷产品、碳资产质押、供应链金融等激活主体融资活力，借助绿色债券、REITs、产业基金等丰富直接融资渠道，并搭配碳交易、碳保险、风险补偿基金、一体化碳管服务等配套举措。

新京报贝壳财经记者 朱玥怡

编辑 陈莉

校对 穆祥桐