800页报告揭示欧盟法治危机，五国侵蚀民主制衡

3月30日，非营利组织“欧洲公民自由联盟”（Civil Liberties Union for Europe，Liberties）发布报告，指责五个欧盟成员国的政府正在“持续且蓄意地”侵蚀法治，而另外六个国家的民主标准也在恶化。

该组织根据来自22个国家40多个非政府组织的证据，将保加利亚、克罗地亚、匈牙利、意大利和斯洛伐克政府描述为“法治破坏者”（dismantlers），称其“正在积极削弱法治”。

该组织的2026年度报告公布于3月30日，报告指出，在菲佐（Robert Fico）领导的民粹主义、威权主义、亲莫斯科政府统治下，“斯洛伐克的法治在司法、反腐败、媒体自由和公民社会制衡等所有领域均出现倒退”。

报告认为保加利亚的情况同样黯淡，而匈牙利的情况则“独树一帜（的恶劣）”，报告寄希望于4月12日举行的匈牙利选举能结束已持续16年的欧尔班（Viktor Orbán）执政状况，但倘不嫩如愿，该国将继续推行日益倒退的法律和政策，“且不会有丝毫改变的迹象”。

除了上述五国外，该组织还将比利时、丹麦、法国、德国和瑞典——这些国家都拥有深厚的民主传统——列为“滑坡国（sliders）”：这些国家的法治在某些领域有所下滑，但这种下滑并非其整体政治战略的一部分。

这份长达800页的报告指出，捷克、爱沙尼亚、希腊、爱尔兰、立陶宛、荷兰、罗马尼亚和西班牙都被归类为“停滞国（tagnators）”，这些国家的法治状况既没有改善也没有恶化。

被归入“停滞国”之列的还有中欧大国波兰：在波兰，总理图斯克（Donald Tusk）试图恢复法治的关键要素——例如独立的司法机构——这些要素此前被前法律与公正党（PiS）政府摧毁，但却因总统否决权而受阻。

该报告表示，波兰迄今为止取得的有限进展“恰恰表明，恢复受损的制度独立性是多么具有挑战性和脆弱性”。

只有拉脱维亚被评为“努力型（hard worker）”国家，其政府积极致力于提升法治水平。

该报告还指出，欧盟应对法治侵蚀的机制在很大程度上无效，尽管欧盟委员会多年来不断提出建议，但大多数成员国仍未能将指导意见转化为切实行动。

调查发现，欧盟委员会2025年法治报告中93%的建议与往年建议重复，许多建议措辞未作任何修改，而新建议的数量自2024年以来减少了一半。

“欧洲公民自由联盟”执行主任内希克（Ilina Neshikj）表示，该报告所评估的100项委员会建议中，61项毫无进展，另有13项情况恶化。“委员会的报告旨在促使采取具体行动”。

2026年度报告是该组织连续第七年出台相关报告，最新报告所依据的调查结果凸显了许多欧盟成员国“不仅存在倒退，而且存在持续且蓄意破坏法治的行为。重复建议而不采取有意义的后续行动，并不能扭转局面”。

该报告还对欧盟机构整体提出了批评，称到2025年，它们不仅“反映了成员国存在的诸多问题”，而且未能始终如一地应用和捍卫基本权利。

该组织高级倡导顾问麦考特（Kersty McCourt）表示：“它们将特殊快速立法程序常态化，削弱了关键的基本权利保护，并带头开展了一场针对监督组织的协同行动”，这种情况发生时，这些机构“损害了欧盟及其自身法治报告的公信力”。

该组织发现，到2025年，法治状况恶化最严重的领域是民主的“制衡”支柱：即独立非政府组织和公民社会组织起来、质疑决策并追究政府责任的能力。

报告发现，包括匈牙利在内的一些国家，针对参加被禁抗议活动的立法和严厉处罚力度都在加大，这些倒退的立法和处罚力度不断加大。在匈牙利，骄傲游行活动被禁止，其组织者，包括布达佩斯市长，都受到了正式调查。

在老牌西欧国家意大利，一项限制性极强的安全法令获得通过，该法令将道路封锁和其他形式的异议行为定为犯罪，但同时加强了对警察的保障。在一些成员国，气候抗议者和支持巴勒斯坦的抗议者面临着禁令和刑事定罪。

该组织表示，欧盟许多成员国在司法支柱方面也缺乏进展，尤其强调了其所谓的“针对司法机构和人权机构日益增长的批判性或敌对性政治话语的新趋势”。

报告还发现，欧盟各成员国反腐败工作进展甚微。在媒体自由方面，只有少数国家取得了可衡量的进步。保加利亚、克罗地亚、意大利、荷兰，尤其是斯洛伐克，针对记者的袭击事件有所增加。