“十五五”规划《纲要》“全员发布”！长三角为何能快一步？

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（来源：中国发展改革）

截至3月底，长三角三省一市（江苏、浙江、安徽、上海）全部发布“十五五”规划《纲要》全文，在全国三大城市群中率先实现“全员就位”。长三角为何能快一步？4份规划背后藏着哪些协同规划？“十五五”时期，长三角一体化还有哪些“硬骨头”要啃？

全员率先发布的底气是什么？

长三角的“全员发布”，不是简单的速度比拼，而是一体化成熟度的集中体现。

科方得咨询机构负责人张新原在接受中国发展改革报社记者采访时给出了三个关键词：常态化省际统筹机制、清晰的龙头引领格局、高度统一的发展共识。在他看来，“能做到步调基本一致，展现出长三角地区更强的区域协同韧性与组织效率，为全国区域协调发展树立了整体谋划、协同推进的标杆。”

具体来看，长三角三省一市的4份“十五五”规划《纲要》，始终围绕“一体化”核心，既立足各地资源禀赋凸显特色，又在核心方向上高度同频，形成了“各扬所长、互补共生”的发展格局，为全国破解区域发展不平衡、构建优势互补的高质量发展格局，提供了宝贵经验。

多年来，长三角已形成完善的省际协同机制，从顶层设计到具体落地，能够打破行政壁垒，实现区域发展的整体谋划、协同推进。这种协同共识，早已在实践中落地生根：“轨道上的长三角”持续加密，核心城市1小时通勤圈逐步成型；集聚全国超1/3的大飞机装机配套供应商，产业链相关企业超900家，形成从研发设计到零部件制造、总装交付的完整产业链……在长三角地区，汇聚了生物医药、集成电路、新材料、高端装备等26个国家级先进制造业集群，形成了跨领域协同发展的产业共同体。

值得注意的是，不同于“十四五”时期仅仅提到自身“推动国际科技创新中心核心功能取得重大突破性进展”，如今上海市“十五五”规划《纲要》中点明要“共建上海（长三角）国际科技创新中心”，并延伸出“推进上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心在光源、聚变能源等领域合作”“推动G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设走深走实”等具体表述。全国人大代表、上海社科院党委书记权衡在今年全国两会上专门提到了这个变化：“这意味着上海国际科创中心建设扩容了，范围扩大到长三角。”

与之相呼应，在江苏、浙江和安徽的“十五五”规划《纲要》中，均明确提出“共建上海（长三角）国际科技创新中心”。这样的改变，既是对中央经济工作会议“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”的落实，也体现了长三角的同心。张新原认为，这个变化释放了一个明确信号——科创资源正从“单点集聚”转向“区域共构”，上海科创中心建设不再只围着市域转，而是把整个长三角作为战略腹地。“这个变化能落地，前提恰恰是三省一市规划目标高度对齐。这不是临时起意，而是一体化从理念走到实操的自然结果。”

4份规划“同题异答”避免同质竞争

通读4份“十五五”规划《纲要》全文，科技创新是贯穿始终的主线。有意思的是，四地并没有陷入“你有的我也要有”的内卷，而是形成了各有侧重的分工格局。

张新原把这种现象概括为“同题异答”——上海强策源、江苏强转化、浙江强数字、安徽强承接。“四地加在一起，恰好构成从原始创新到产业落地的完整创新链。”

具体而言，上海作为长三角的核心城市，聚焦集成电路、人工智能等关键领域，主打“创新策源”，巩固高质量发展动力源；江苏依托雄厚的制造业基础，侧重“成果转化”，推动实验室成果快速落地为产业动能；浙江突出“数字赋能”，将数字经济与科技创新深度融合，助力创新链与产业链高效衔接；安徽则立足后发优势，主动嵌入长三角创新体系，聚焦量子信息、新能源等领域，打造区域创新转化基地。

为实现“你的成果我认可、你的设备我能用”的目标，科创层面的“软联通”也在加速。上海市科委明确，上海要协同苏浙皖三省，合力打造世界级科技创新策源地。在持续做好科学仪器跨区域共享、科技创新券通用通兑的基础上，将建立长三角科技政策“互认清单”、应用场景“开放清单”，组建长三角重大科技基础设施联盟，打造一体化试验场，推动科学数据、生物种质、科技信息等资源的共享共用，让各类创新要素资源更加畅通流动。

这种分工不分家的协同格局，在实践中得到了充分体现。顺应长三角一体化发展战略，众多企业在不同城市间演绎协同发展的“双城记”与“多城记”。比如，正泰电气开启“三城”同步发展模式，实现了产业链、价值链的最优配置：在松江建设正泰启迪智电港，在浙江嘉兴布局电气产业基地，在安徽合肥设立制造设备基地，提升供应链稳定性。

但问题也随之而来。大家都盯着集成电路、人工智能、生物医药，怎么避免同质竞争？“关键是建立跨区域的项目统筹机制、科创平台共享清单和利益分配模式。”张新原说，要用制度约束替代无序竞争，让分工真正转化为协作优势。

区域层面的“精准落地+创新突破”

长三角三省一市的4份“十五五”规划，并非“地方版”的简单复制，而是国家“十五五”规划《纲要》在区域层面的“精准落地+创新突破”。长三角始终坚持“主动先行”，在新质生产力、区域协调发展、共同富裕等核心方向上与国家战略高度同频。

张新原表示：“长三角主动对标国家‘十五五’时期重大战略，最具突破性的路径在于以一体化平台先行培育新质生产力，在科创协同、产业集群、要素市场化配置上率先破局。”不同于其他区域的“单点突破”，长三角的新质生产力布局是“全域协同、全链发力”，从创新策源到成果转化，从产业链升级到数字赋能，形成了完整的发展路径，有望成为全国新质生产力发展的“先行示范区”。

交通互联互通作为协同基础持续发力。国家“十五五”规划将沪甬跨海通道列为长三角重大工程首位，这条通道建成后，宁波到上海将从绕行200多公里缩短为40分钟直达，宁波舟山港与上海港这两个世界级大港将实现直连。长三角的基础设施互联互通，已经走到了全国前列。高铁成网、高速成环、港口成群，硬件条件越来越好。但真正的考验在后面——从“有形联通”转向“无形协同”，才是长三角一体化深水区的核心任务。

“十五五”时期，推动长三角从“有形联通”转向“无形协同”，张新原认为核心在于破除行政分割、构建统一开放的要素市场。具体而言，需在科创成果互认、产业标准统一、生态共治、民生通办等领域建立跨区域长效机制。同时，为保障规划落地，要强化统一考核、利益共享与项目闭环管理，并依托长三角生态绿色一体化发展示范区等载体先行先试，以制度化成果确保协同发展不流于形式。

机遇背后，挑战也客观存在。张新原坦言，长三角一体化发展仍面临三大挑战：一是行政壁垒仍未完全消除，部分领域的协同推进仍受体制机制制约；二是区域发展梯度差距客观存在，沪苏浙与安徽之间的发展不平衡问题仍需持续破解；三是重大项目协同成本较高，跨区域项目的统筹推进、利益分配仍需进一步优化。

“这些挑战，需要长三角在改革力度与统筹效率上持续突破，以更大的决心推动一体化向更深层次发展。”张新原说。

（中国发展改革报社记者 白雪）