财政金融“拼手速”：陕西誓破“第一任务”

自2025年3月起，“扩大内需”已连续两年在政府工作报告中“荣登榜首”，任何关心中国经济发展的人，都知道这场仗必须赢，但更清醒的认知是：想打赢，不容易。

4月1日，由省财政厅和省委金融办联合举办的“陕西省财政金融协同工作推进会”在西安召开，副省长李钧开门见山：拼手速的时间到了！

我们掌握的情况是，中央已拿出了1000亿元促内需专项资金，先到先得！

01

快：千亿专项“力拼时度”

陕西这场协同会是对中央政策的积极执行。

1月20日，财政部联合多部委发布“经济创新政策”——六项财政金融协同促内需一揽子政策，核心是通过贴息、担保、分险等工具激发民间投资热情与促进民间消费扩容。

在整体的预期管理中，财政部设立了1000亿元规模的财政金融协同促内需专项资金，由于采取了“先到先得”的机制，因此构成了李钧副省长所言的“窗口期”。

对于省级财政部门而言，“快”即成为第一要义。

在1月20日的“六项政策”披露之前，陕西省财政厅已会同省委金融办建立了“省级财政金融协同工作机制”，从路径上做好了对中央政策的响应准备。

在“六项政策”印发之后，省财政厅立刻进入“抢单模式”，1天之内对接21家金融机构，要求预计贷款规模提报“次日达”。这里需要说明一下，预计贷款规模的底稿由各驻陕金融机构根据自身2025年数据形成动态预期，但财政厅在真实工作中根据更宏观的数据，于3天之内完成调整与汇总，做出了更精准的整体判断。

“拼手速”之下，在春节收假的第5天（2月28日），省财政厅正式完成财政部专项资金申报。我们掌握的情况是，陕西目前已申报了14.4亿元贴息资金。

如果说仅有“响应快”是不全面的。令我们意外的是，陕西在3月19日，还发布了一个扩大内需的“地方版政策”（详见文末），并有三个突出特点：

其一是资金加磅。除目前已申请到了14.4亿元财政部贴息资金外，省委、省政府还“自掏腰包”，出台四项省级贴息政策，目标撬动500亿元以上贷款规模。

其二是工具丰富。在财政部明确的贴息、担保、分险三项工具外，陕西还创新拓展了制造业融资租赁贴息、设立了中小微企业银行贷款风险补偿资金。

其三是主体扩容。财政部政策中制造业贴息支持主要聚焦于设备更新，财政厅则将其扩容至整个制造业，甚至将研发与技改也纳入支持范围。

诸多突破，源于对省情省况的真实掌握。而其最初的行动者，正是“春节无休”的陕西省财政厅。

很多人对财政部门的效率少有感知，我们却掌握多个案例。

2024年11月，申报564亿元政府专项债（置换存量隐债），响应效率全国第7。

疫情隔离期间，财政厅在极少数人员在岗的条件下，3日内确保“六稳”、“六保”资金直达。

02

准：全面指向“热点断点”

作为本土财经观察者，我们对财政资金的精准效能是有预期的。

2025年，在设备更新领域，省财政厅拨付的6322万元贴息资金，18个月内放大撬动贷款规模突破50亿元，惠及项目主体68家。在消费领域，省财政厅拨付的568万元贴息资金，撬动贷款规模达14亿元，惠及经营主体3186家，其中餐饮住宿达1900余家。

看，这就是财政资金与万家灯火的关系。

那么，4月1日的协同大会又有哪些亮点呢？我们认为“准”是核心，即把扩大内需与创新驱动，紧紧融合在了一起。

以当天“中小微企业贴息贷款”与“民间投资专项担保计划”签约主体为例，入选名单中的建行陕西省分行与西安财金担保就相当有代表性。

2021年，陕西首次为17条“重点产业链”匹配金融机构，其中建行陕西省分行一家就占11条，且是6条产业链的第一主办行。经典一役是于2018年1月以银团方式为彩虹集团提供140亿元借款，彼时正是该链主最低迷的时期。（详见《》）

如果放大至8家签约银行，则有7家均深度参与“一链一行”，累计以主办行角色全面支持17条重点产业链。不难想象，每一条重点产业链背后，都是无数的中小微企业。

依托西安财金“投小投早投硬科技”的新型平台，2021年12月才成立的西安财金担保也是个奇兵。他们通过“科创担”“人才担”“基金担”等创新品种，在2024年实现新增业务规模49.08亿元，在保余额78.95亿元，放大倍数近8倍，且以新增292户放款8.59亿元列于全省第2。在民间投资回暖之际，这种深入科创企业毛细血管的作为，亦构成了强力支撑。（详见《》）

显然，财政厅看中的是“链群效能”与“科创优势”。

在主攻存量之际，财政厅还注重增量。

在4月1日协同会上签约的还有省政府引导基金、海通并购基金、西安产投基金、开源证券私募子等，“金融招商”的意图豁然开朗。

在我们对省政府引导基金的长期观察中，最新的数据是：59只子基金累计投资超149亿元，科技型中小企业占比超过90%，近60%的资金投向了省内企业，带动其他资本投资陕西超280亿元。

关于此一判断，源于会议当天的新声音：把握好产业发展这个关键支撑，把招商引资作为产业发展的源头活水，围绕五个万亿级重点产业，充分发挥“金融招商主战场”作用。

这一提法，已经意味着“投行思维”这一陕西新旧动能转换的关键加速器，有望通过此次“一揽子政策”进一步为陕西吸引外部资金及产业主体，并在2026年得到全新进阶。

而贯通当天的签约流程（包括“秦科保”政策性科技保险、“陕西农担新型银担合作”等），金融棒棒糖的感受是：

创新驱动的主引擎之下，财政部门正在更为积极地释放可为空间，这种提速也扎实落实了省委赵一德书记在省委金融工作会议上的表态：通过财政金融的协同，把资源聚合起来，激活创新创造“热点”、链接产业发展“断点”，更好培育新质生产力。

与财政政策相同步的是，陕西提振内需的土壤已经“热了起来”。

如民间固投分化。2025年前11个月，陕西以房地产开发（-7.1%）为代表的传统领域投资增速不断下降，制造业增速则连续上升（11.3%），其中太阳能光伏、增材制造等科技产业更是领跑各产业链；如向“制造业重镇”集中。2024年西安经开区工业投资超160亿元，同比增长达50%，占据固投比例创下5年新高。

03

干：财政金融“生态升级”

在会议的3个小时里，笔者最大的收益是这句话：

以财政的确定性对冲市场的不确定性，以金融的流动性激活产业的成长性，以双方的主动性保证创造价值的持续性。

在“理论突破”的指引之下，长期以来财政金融不分家的模式已正式进入深度协同新阶段，在扩大内需的第一任务之下，金融机构的“干”就成了关键因子。

对此，省委金融办常务副主任苏虎超表示：广大金融机构一定要紧抓政策机遇，发挥好承上启下的枢纽作用，突出一个“快”字，让广大企业、居民及时享受政策红利。

“承上启下”之中，作为民间投资专项担保计划的“最后一道防火墙”——陕西省信用再担保有限责任公司早已投身战场。

需要提示的是，此“动”并不完全源于本轮1000亿元财政专项资金，其范围要延展至财政部联合四部委发布的专项担保计划，省再担在两年政策期内已累计申报150亿元。

省再担相关负责人介绍称：作为连续的中央政策，创新亮点层出不穷。例如额度提升，单户担保额度上限从1000万元提升至2000万元，例如主体拓宽，担保对象在小微三农基础上增加了中型企业。例如用途放宽，不同于流贷与固贷的严格区分，专项计划下经营与投资均可使用。例如分险加码，国担基金和省再担不仅代偿上限由4%提升至5%，且分险比例从40%提高至最高60%。而作为最新迭代，省财政厅还进一步优化风险补偿机制，强化省再担风险兜底能力。

为了更好地支撑“扩大内需”，省再担正在火速推动银行与担保机构进行“产品升级”，我们获知的节奏如下：

1月19日，完成陕西省首批贷款投放。

1月20日，完成专项计划系统产品配置，打通国家－省－市县机构备案流程。

1月21日，完成对体系26家合作银行摸底。

1月23日，完成我省首批业务向国家融资担保基金备案。

1月26日，组织全省政府性融资担保体系内40家担保机构开展政策解读和培训。

勤勉作为之下，省再担推动的专项计划贷款投放规模在2026年一季度跻身全国第9名。至于全年预期，我们也抱有强烈信心：毕竟省再担2025年全口径担保规模已突破1028亿元，其中支农支小业务已占比91.43%。

值得一提的是，行动方还出现了一家“另类平台”，肩负区域股权市场建设的陕西股权交易中心，其已累计挂牌、展示及托管企业2910家，较2021年增长超23%，有望成为财政金融协同的直供“蓄水池”。

行文至此，相信广大读者对中国体制的“上下一心”有了新的认知，并对本轮扩投资、促内需的实施效果抱有坚定信心。

正如省财政厅厅长丁德明所言：财政金融从聚力、强链、赋能一路走来，逐级递进，深入延展，“成人达己、共建生态、协同发力、同频共振”的新阶段已经来临。在“四两拨千斤”的精准滴灌之下，正确政绩观正在促成新共识，即——“在赋能实体经济发展”的顶层设计之下，财政金融将干成一家之事，双方不会算小账，只会算大账，算长远账。

注1：针对普通消费者

在六项政策之中，普通消费者的体验在于场景扩容，消费领域的诸多限制已经取消，财政金融的协同已从政府“配餐”走向消费者“点菜”，只要是真实消费，均可享受1%的贷款贴息。

注2：陕西省财政金融协同政策