江苏无锡干部的“换位跑”实验

本文转自：人民网-江苏频道

江楠

“8点50分，我穿上工作服，在咨询服务台站定，准备迎接来办事的企业群众。”这是江苏省无锡市数据局副局长刘继先“换位日记”的开篇。1月26日，他化身市政务服务大厅前台接待员，共接待52人次，解答咨询21次，完成31件事项分流转办。

刘继先是参加无锡市“换位跑一次”活动的干部之一。2025年12月，无锡市委常委会审议通过工作方案，在全市启动为期一年的“换位跑一次”活动，把“办公室决策”变成“一线解题”。

当干部们走出办公室、换上工装，沉到一线，他们看到了什么？发现的问题又如何破解？这场治理实验到底能走多远？

无锡市邮政管理局副局长张亮在“换位跑一次”中体验送快递。受访者供图

角色转换，感知服务体系的“温差”

“上门送包裹时，电梯要刷卡、单元门要呼叫、用户电话打不通，那包裹就成了压在心头的一座山。”1月19日，无锡市邮政管理局副局长张亮换上快递服，开启了一天400单的派送体验。

数字背后是严峻的现实：仅一个网点就有17个小区存在“车辆进门难”问题。床垫、沙发这样的大件，只能用60厘米的小平板车一趟趟往里推。这些在日常汇报中容易被简化的细节，在亲身体验中变得格外真切。

“1月至9月是集中体验阶段，我们专门设计了工程建设者、快递员、寄件用户、申诉回访员四个体验角色”张亮表示，目的就是让每一位管理者都能在角色转换中，真正听见那些平时在办公室里听不到的声音。

常态化开展“换位跑一次”，已成为江苏干部作风建设的鲜明导向。从苏州率先践行换位思考理念，到无锡将其系统化、制度化，这场治理实验正悄然改变着公共服务供给方式。

无锡市数据局局长胡逸拿着“问题清单”，陪群众办理业务。受访者供图

精准发力，从“田野调查”到“无缝衔接”

“换位跑一次”不是盲目上阵。无锡市数据局局长胡逸的体验，是从一份12页的“问题清单”开始的。

这份清单针对不同场景设计了精准问法：面对社区工作人员，他会问“你们社区现在还能开哪些证明？”“办理要不要预约？能不能线上咨询？”在“材料可替代”的场景中，他会追问“我没带实体身份证，支付宝电子身份证能不能办？”这些问题设计，既考察了工作人员的业务熟练度，也摸清了不能办理的核心原因。

“我是抱着做‘田野调查’的心态来的。”胡逸坦言，他没有刻意隐藏身份，只想在短时间内把问题摸准、摸透。“不论是群众还是窗口人员，都是政务服务系统的实际使用者。”

无锡地铁集团党委副书记、工会主席周茂庆对此深有同感。“如果把‘换位跑一次’分为‘跑前’‘跑中’‘跑后’，我认为合理比例是4:3:3。”该集团在制定换位方案时，围绕12345热线、地铁服务热线反馈的问题，有针对性地开展体验。

精准的“问题意识”让整改更有章法。换位体验中，周茂庆发现列车班次与部分高铁站衔接不够密切，提出了改进建议。经过仔细研究铁路运行图，无锡地铁集团决定自3月23日起，提前1号线、3号线部分车站首班车时间，实现地铁与高铁的“无缝衔接”。“节省的不仅是十几分钟的等待，更是清晨出行的确定性。”周茂庆说。

无锡市住建局党委书记、局长陈雪峰调研加装电梯审批流程。无锡市住建局供图

长效深耕，从“体验”到“机制”的跨越

今年年初，无锡市住建局党委书记、局长陈雪峰全程体验了既有多层住宅加装电梯的申报流程。“去年无锡一共加装了600多部电梯，但申请加梯代理企业无门槛，导致一些群众遇到公司跑路、加装烂尾等问题。”

一线体验让文件里的数字和概念变成了鲜活的案例，也让陈雪峰对企业的急难愁盼有了更切身的体会。但他也清醒地认识到，“换位跑一次”最容易陷入的风险，就是只停留在“跑一次”的体验上。

现实中，一线不仅有能直观感受到的“小堵点”，更有其背后的制度性症结。若行动只停留在“体验”层面，很容易演变成新的形式主义。

2026年1月，无锡在“换位跑一次”专项工作推进会上进一步优化运作机制：强化市级层面系统化推进和跨领域协同，提升“集成度”；推动社会参与再优化，完善“体验—发现—整改—评价—提升”工作闭环。

南京大学社会学教授陈家建认为，“换位跑一次”的核心要义在于跑完以后的“改”。“领导干部发现问题后，不能止步于表层感受，更要回应企业和群众的真实需求，把体验转化为流程优化、材料精简和成本降低的具体举措。”

他建议，上级领导换位到下级岗位，感受体制机制堵点；平级岗位交叉互换，增强部门之间的协调性。“制度制定者只有亲自‘跑一次’，才能发现未完善之处。”

治理实验，从一域到全省

如今，这场从苏州和无锡发端的治理实验已延伸至全省。2月3日，江苏政府工作报告指出，实施新一轮优化营商环境政策措施，推行“换位跑一次”。随后，江苏各地纷纷响应。

镇江将活动融入各级政务服务场所，让干部在一线直面诉求；常州创新设计三种换位形式，通过政府与企业、领导与员工、个人与机制的角色互换，精准找堵点、解难题；苏州干部深入重点领域体验，在政企换位中协调企业用工难题，将多项审批时限压缩30%以上。

“‘跑一次’归根到底是一种形式创新，其核心是更加灵活地提升公共服务效率和水平。”陈家建说，避免形式主义的关键，就是从发现问题出发，以解决问题收尾，切切实实地推动公共服务体制机制改革。

这场始于干部角色转换的治理实验，正在成为江苏优化营商环境、提升治理效能的重要抓手。当越来越多的决策者走出办公室，沉到服务一线，公共服务供给的“最后一公里”正被悄然打通。