陕西自贸试验区西安高新功能区九年高质量发展全景答卷

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌，作为核心区域的西安高新功能区，开启了“国家级高新区”与“自贸试验区”双轮驱动、双向赋能的改革新征程。

九载栉风沐雨，九年砥砺深耕，西安高新功能区始终坚守为国家试制度、为地方谋发展、为产业育动能的初心使命，以制度创新为笔、以开放发展为墨、以产城融合为卷，从三次创业起步，向世界领先科技园区迈进，在自贸改革、产业跃升、开放创新三大维度实现历史性跨越，交出一份内陆自贸试验区高质量发展的硬核答卷。

从“先行先试”到“示范引领”

制度创新迸发活力

制度创新是自贸试验区的核心使命。9年来，西安高新功能区坚持大胆试、大胆闯、自主改，累计培育214项创新案例，其中18项在全国复制推广、50项在陕西省复制推广。

2017年，西安高新功能区挂牌之初，便在西安市率先成立行政审批服务局，推出“最多跑一次”事项465项，开启了“一枚印章管审批”的探索。此后9年，改革的步伐从未停歇：从2018年“技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式”入选国务院推广清单，到2022年“经营主体歇业备案”获陕西省领导批示点赞，再到2024年“科技创新‘五力’新模式”入选商务部第五批“最佳实践案例”，2025年“探索建立专利申请前评估工作体系”荣获全省最佳实践案例，让科技成果转化从“实验室”走向“生产线”的路径更加顺畅。

在这里，“用地清单制”“交地即交证”“水电气网联合报装”已成为项目落地的“标配”；“免申即享”让政策红利精准直达企业，累计兑现各类政策资金超亿元。制度成本的降低，换来的是市场活力的井喷：2025年，西安高新区新增经营主体约3万户，较2017年新增1.7万户实现大幅跃升，目前，全区经营主体总量超23万户，经营主体规模与发展活力稳居全市前列。

从“千亿突破”到“三千亿跨越”

产业能级强势跃升

产业结构的深刻变革，书写着高质量发展的逻辑。9年前，西安高新功能区聚力培育半导体、智能终端等8个产业集群；如今，电子信息、新能源汽车两大千亿元产业集群已强势崛起。2025年，西安高新功能区电子信息产业产值占西安市比重高达94%，新能源汽车产量突破100万辆，产值占西安市54%。从奕斯伟硅产业基地项目的落户，到比亚迪新能源汽车零部件产业园的投产，西安高新功能区见证了西安补齐工业短板的坚实步伐。

值得关注的是，改革创新正从“政务服务”向“产业内核”深度渗透。2022年，“服务型制造业发展新模式”入选国务院自贸联席会议简报；2023年，该模式再次入选全国“最佳实践案例”；2025年，“国内首个CCS认证无人艇感知系统”等4项案例再获国家级认可，低空经济、光子产业等未来赛道加速起跑；光子产业先导区聚集企业183家，高性能集成电路、高端新材料等4个未来产业跻身国家新赛道重点培育计划。西安高新功能区正从“制造”向“智造”蝶变，从“产业集聚”向“生态创新”跨越。

从“引进来”到“走出去”

开放格局深度重塑

9年来，西安高新功能区始终坚持以开放促改革、促发展。2017年，西安高新区外贸进出口总额2072.61亿元；2025年，进出口总值已达3592.9亿元，分别占到陕西省、西安市的67%和72%，稳居陕西省、西安市外贸“压舱石”地位。

开放的广度和深度不断拓展。从早期三星、美光等外资巨头的深耕，到如今与“一带一路”共建国家、东盟等新兴市场的深度合作，西安高新功能区的贸易伙伴更加多元。目前，以集成电路、新能源汽车、生物医药为核心的出口格局基本形成，云汇谷市级成长型跨境电商产业园成功培育，海外仓布局达15个。

这种开放的底气，源自与国际规则接轨的制度创新。2017年，西安高新综合保税区在全国率先实施海关特殊区域外集成电路保税检测研发试点；2025年，紫光国芯全流程芯片设计开发服务平台，助推产业化技术“走出去”；九年磨一剑，西安高新功能区已从单纯的产品“走出去”，进阶为技术、标准、服务的全方位国际化。

9年，是一个里程碑，更是一个新起点。

站在2026年的春天回望，从千亿元高新到3000亿元高新，从改革试点到示范引领，从产业园区到品质新城。这9年，是制度创新由点到面、全面突破的9年，是产业集群由弱变强、提质跃升的9年，是城市功能持续完善、发展能级显著提升的9年。

展望未来，西安高新功能区将锚定“制度型开放”新航标，向改革要动力、向开放要活力，深入实施自贸试验区提升战略。西安高新功能区将以“大胆试、大胆闯、自主改”的锐气，持续深化科技、贸易、金融、政务全领域改革，努力把“试验田”种成“高产田”，探索更多首创性、集成性、差异化的制度创新成果。通过自贸创新赋能新质生产力，在服务共建“一带一路”大格局中勇立潮头，为陕西、西安高质量发展贡献更多高新智慧、高新方案、高新力量！

（图片来源：西安高新区）