辽宁对开发区“动刀”！开发区规范提升要敢于亮牌丨导报观察

▶ 霍立峰

　　近期，辽宁省撤并21家省级经开区和5家省级高新区的举措，引发社会各界广泛关注。舆论纷纷以“雷霆之势”“断指存腕”“刀刃向内”等表述，评价这一针对开发区的“亮牌”行动。

　　事实上，全国各类开发区在建设发展中长期积累的突出问题，已经进入中央决策视野。去年中央经济工作会议明确点出“有的地方开发区大而不当”，今年政府工作报告进一步提出“规范提升各类开发区、园区”。这意味着，全国范围内开发区规范提升的大幕已然拉开。

　　改革开放以来，党中央、国务院始终高度重视并大力支持开发区建设。上世纪80年代，伴随我国经济体制与科技体制改革深入推进，各地掀起兴办开发区热潮，涵盖经开区、高新区、工业园区、农业园区等多种类型，涉及国家级、省级、市县级乃至乡镇级，形成了多层次、广覆盖的发展格局。

　　作为改革创新的“试验田”和对外开放的重要窗口，开发区历经多年建设发展，在深化体制机制改革、拉动经济增长、推动科技创新、促进产业集聚、完善城市功能等方面作出了历史性贡献。特别是科教资源富集、产业基础雄厚的国家级开发区，已然成为区域经济增长的“主引擎”、创新驱动发展的“策源地”、新时代改革开放的“金名片”。

　　与此同时，随着各类开发区数量激增、遍地开花，发展中的深层次矛盾与弊端逐步显现，部分开发区甚至出现功能异化、发展失序的倾向。有的开发区有名无实，一味追求空间扩张、大兴土木，却缺乏主导产业特色，企业集聚效应薄弱，科技创新能力不足，土地厂房等资源大量闲置浪费；有的开发区为拼招商、显政绩，盲目开展“面子工程”“级别竞赛”，甚至存在数据造假、欺上瞒下等行为。这些现象，折射出部分开发区治理能力的短板与政绩观的扭曲。

　　长期以来，相关主管部门和地方政府对开发区建设多以引导、鼓励、扶持为主，刚性约束机制不够健全，动真碰硬、从严“亮牌”的决心和力度不足。辽宁省率先以实绩论英雄，依据亩均税收、创新产出、产业能级、债务管控、财政贡献等核心指标，对名不副实的省级开发区果断撤并整合，为全国开发区规范提升树立了标杆、作出了示范。

　　对标中央“规范提升”部署要求，借鉴辽宁省先行经验，敢于“亮牌”、从严管理，应成为新阶段加强开发区治理的关键举措。各级主管部门和地方政府需加快构建科学刚性、导向鲜明的考核评价体系，用好考核“指挥棒”，让“亮牌”有据可依、有章可循、底气更足。

　　以“亮牌”实现扶优汰劣、动态调整。对考核优秀的开发区亮出“绿牌”，加大政策激励与资源支持，推动其做强做优、示范引领；对考核不达标的亮出“黄牌”，限期整改、压实责任、督促提升；对连续考核不合格、整改无实效的坚决亮出“红牌”，依法依规撤并、整合、退出，从根本上破除“只进不退、只增不减”的固化格局。

　　以“亮牌”推动功能归位、主责聚焦。通过刚性考核倒逼开发区回归本源，集中精力抓产业、强创新、优服务、促开放，坚决避免职能“全能化”“泛行政化”，防止管委会沦为“类街道办”，杜绝精力分散、职能错位、主业旁落。

　　以“亮牌”纠治政绩偏差、强化实干。依托督查巡查与常态化督导，遏制部分开发区盲目追求规模数量、短期效益、虚假“显绩”的冲动，引导开发区更加注重夯基础、优环境、强创新、提实力的务实“潜绩”，让企业安心发展、群众切实受益。

　　推进开发区规范提升，绝非否定其历史贡献与现实作用，而是在规范基础上提质增效，赋予开发区更重大的时代使命。值此“十五五”开局之际，各地区各部门唯有敢于动真碰硬、从严“亮牌”，才能激活开发区发展新动能，下好新时代开发区高质量发展这盘“大棋”，为中国式现代化建设注入强劲动力。