法治守护深蓝

本文转自：人民网-山东频道

法治守护深蓝

——荣成市检察院服务海洋发展工作纪实

山东半岛最东端，500公里海岸线蜿蜒绵长。荣成市检察院立足区域海洋特色，以“检察蓝”守护“海洋蓝”，创新打造“6+3+N”检察海立方品牌，用专业化检察实践，为荣成海洋经济高质量发展保驾护航。截至目前，该院4起服务海洋发展案件入选全国、全省典型案例，相关工作做法被省级以上媒体刊发78次，获评全省“法检护航促发展”先进集体，以实干彰显检察担当。

渔港里的“红帆送学人” 护航渔民平安出海

凌晨五点，成山渔港天刚蒙蒙亮，“鲁荣渔”船老大老周摸了摸兜里的“出海明白纸”，心里格外踏实。“以前光想着捕鱼，不懂涉海法律，遇到事儿就慌神。现在检察官常来渔港送学，给我们发宣传资料，讲法律知识，心里有了底。”这张“出海明白纸”，是三天前检察官在“红帆送学”课堂上发放的，内容都是渔民常用的涉海法律知识，好懂好用。

作为北方最大渔港所在地，荣成有26万渔业人口，世代以海为家、靠海为生，渔业是当地群众的主要收入来源。针对渔民的法律需求，荣成市检察院的检察官们常年扎根渔港一线，奔波在码头、渔船之间，常态化开展法律宣传、提供法律服务，用专业帮渔民解难题，被大家亲切称为“红帆送学人”。

针对涉海涉渔社区矫正对象占比高、监管难度大的问题，荣成市检察院主动联动市司法局、海洋发展局，建立涉海涉渔社区矫正监督新机制，做到监管不松懈、服务有温度。2024年以来，该院累计批准212人次涉海涉渔社区矫正对象跨区域活动，有效缓解了31家中小渔企“用工荒”；同时，通过精准监管、分类施策，涉海涉渔社区矫正对象再犯罪率持续下降，脱管漏管实现“零发生”，既守住了司法底线，也保障了渔业生产有序开展。

船员老孙因非法捕捞被判缓刑，开海在即却因社区矫正限制无法上船，急得寝食难安。驻局检察官了解情况后，立即联动相关部门开通绿色通道，简化审批流程，从提交申请到获批放行，仅用了不到一周时间，让老孙顺利出海。为切实解决渔民急难愁盼，该院还联合相关部门推出“一条龙”服务，争取“一次审批管一个渔汛”，极大方便了涉海涉渔社区矫正对象生产生活。2024年，该院通过检察支持起诉，仅用数日就促成一起船员死亡纠纷达成赔偿协议，切实维护了船员合法权益，化解了矛盾隐患。

截至目前，“红帆送学”课堂已开展560余场次，培训渔民5600余人次，相关做法被最高人民检察院转发推广，成为荣成检察服务渔业群众的特色品牌。

维护海洋安全 服务海洋经济

海洋安全是海洋经济发展的底线。荣成海域辽阔，走私、偷渡、海上暴力犯罪必须高度重视。该院探索健全事前提前介入、事中“四查四看”、事后复盘审视的全流程办案机制，与海警、海关、海事、海洋渔业等部门组建“检察+四海”工作体系，在协同办案中立案监督4件，追捕追诉8人。近年来，审查起诉走私犯罪134人、海上偷渡犯罪54人、海上暴力犯罪32人，无一诉判不一、无一无罪判决，有力维护了海上航行安全和海洋经济秩序。

某渔业公司总经理范某某，利用职务之便索取回扣、侵占公司财物210余万元。检察官一查到底，提起公诉，范某某获刑四年六个月。案子办完，检察院没有止步。他们梳理近三年涉企案件，归纳出企业被腐败、被诈骗、被敲诈、被诉讼、被挂案5类受侵害情形，推出“治腐护企”“防扰护企”“清挂护企”“普法护企”四项举措。结合市委“荣归故里·下午茶”活动，检察官走进企业，制发《关于企业法律风险的提示》156份。在12309检察服务中心，挂起了“检会联动工作站”的牌子，专门接收商会、企业反映的线索，已收到11条。

服务海洋经济，不仅要保障生产秩序、护航企业发展，更要守护好海洋的生态本底与文化根脉。碧海蓝天、渔韵悠长，才是荣成海洋经济可持续发展的最大底气。为此，荣成市检察院探索出一条惩治与修复并重、保护与治理协同的海洋法治新路径。

创新生态修复路径 推动“破坏者”变身“修复者”

“惩治不是目的，修复海洋生态才是关键。”荣成市检察院相关负责人表示。2023年禁渔期，张某等人非法捕捞水产品被查获后，该院没有简单一诉了之，而是坚持生态保护优先，积极探索多元化海洋生态修复路径，努力实现“办理一案、修复一片、警示一方”。

2024年，荣成市检察院在山东省首创海草种植替代性修复模式。为让这一模式落地，检察官们历时数月，深入海域调研、反复论证，多方对接渔业部门、海洋科研机构、鉴定机构和修复基地，破解海域选址、苗种培育、后期养护等难题，最终让70余万株鳗草在荣成近海扎根生长，100余万元生态修复金全部到位，实现了生态修复精准发力。

针对部分涉案人员家庭困难、无力承担生态修复费用的实际，荣成市检察院创新推出“异地劳务代偿”机制，将惩戒、教育与生态修复相结合，实现法律效果、社会效果和生态效果的统一。周某某等5人因猎捕国家二级保护野生动物构成犯罪，其中两人家庭困难，无力支付生态赔偿金。该院积极协调，安排两人到户籍地湿地公园从事生态保护公益劳动，让他们在劳动中弥补过错，实现了从“生态破坏者”到“生态守护者”的转变。

2024年5月，在该院办理的一起非法捕捞江瑶贝案件中，法院支持检察机关提出的以购买“海洋碳汇”方式替代生态修复的诉讼请求，这是基层检察机关在“双碳”战略中作出的有益实践，为破解海洋生态修复难题提供了可复制、可推广的荣成经验。

2021年以来，荣成市检察院共办理破坏海洋生态资源刑事犯罪案件73件130人，公益诉讼案件12件，督促追缴生态修复金3800余万元，累计种植海草75万株、增殖放流鱼苗3800余万尾，用法治力量守护海洋生态本底。

守护海防文物 织密生态与文化保护网

成山镇武宁门城楼是明代海防遗址，承载着荣成的海洋文化记忆，是珍贵的历史文化遗产。由于年久失修，城楼出现墙体开裂、构件损坏等问题，存在安全隐患，文物保护形势严峻。荣成市检察院发现后，立即启动公益诉讼调查，依法向相关职能部门发出检察建议，督促其履行文物保护职责。

在检察建议推动下，该院依法提起行政公益诉讼，联动相关部门形成保护合力，推动文物部门联合7家单位签署文物保护意见，完成12处海防遗址专业测绘，设立30余个保护标识，健全文物保护长效机制，筑牢海防文物保护屏障，让历史文化遗产得以传承。

针对大天鹅国家级自然保护区生态保护需求，荣成市检察院联合7个相关部门建立协同保护机制，明确职责分工，加强日常巡查监管和隐患排查，织密大天鹅栖息地生态保护网，全力守护这一珍稀鸟类的家园，助力生态荣成建设。

“我们立足荣成海洋特色，以专业化、协同化、立体化检察实践，为海洋生态保护、经济秩序维护和社会治理提供坚实法治保障。”荣成市检察院党组书记、检察长刘贵彬表示，下一步，荣成市检察院将持续深化“检察海立方”品牌建设，提升服务海洋发展能力水平，让“检察蓝”更好守护“海洋蓝”，为荣成海洋经济高质量发展注入法治力量。（邢俊英 李成文）