美墨加协定将大改，美贸易代表：7月1日前谈不完则拆分

美国最高贸易官员表示，他预计关于北美自由贸易协定的谈判将延续至7月1日之后。最终的结果可能是在现有三边协定的基础上，美国分别与加拿大和墨西哥达成单独的安排。

周二在华盛顿举行的一场活动上，美国贸易代表贾米森·格里尔阐述了他对《美墨加协定》审查的预期。该审查计划于今年夏天进行。

在审查即将到来之际，一个核心问题是该协议将继续作为三边协定存在，还是被拆分为两个单独的双边协定。美国总统唐纳德·特朗普曾称该协定“无关紧要”，并考虑过退出。

格里尔在谈到《美墨加协定》时表示：“我们的底线是必须做出改变。”该协定于2020年取代了《北美自由贸易协定》，负责规范三国之间的贸易。

不过他暗示，协定的核心内容可能会保留。美国将寻求通过单独的附属协议，分别解决与加拿大和墨西哥具体的双边摩擦。

格里尔指出，现有协定拥有“一系列运转良好的承重支柱”。他坦言：“如果我们废除这些支柱，我就只能从头再来。”

“但我认为，我们确实需要与墨西哥达成某种协议或类似安排，并与加拿大单独达成另一项协议，以解决针对这些国家的具体问题，”他表示。

“我们与每个国家的进出口结构不同，各国的劳动力状况不同，我们与这些国家存在贸易逆差的原因也各不相同。”

他进一步解释道：“因此，我们有必要制定两份独立的协议。我认为，我们可以将这些协议叠加在《美墨加协定》的承重支柱之上。”

过去一年里，美国一直与墨西哥密切合作，以解决一系列双边摩擦。这些问题既包括贸易领域，也涵盖贩毒集团和非法移民等非贸易议题。

上个月，格里尔领导的美国贸易代表办公室开始与墨西哥同行就原产地规则、外国投资和关税问题展开“技术性讨论”。

在华盛顿，由首席谈判代表珍妮斯·沙雷特和驻美大使马克·怀斯曼带领的加拿大贸易团队，在经历了几个月几乎零接触的停滞后，已于过去一个月重新与特朗普政府展开接触。

华盛顿与渥太华之间关于《美墨加协定》的正式审查谈判尚未启动。格里尔周二表示，他预计与这两个伙伴的双边谈判将持续到今年夏天的正式审查日期之后。

“我认为我们可能无法在7月1日之前解决所有问题。但我们正稳步推进，有望解决其中许多问题，并尽可能加快进展，”他说道。

该协定规划了三种可能的发展路径。第一种是，各方可以在7月1日同意将协定续签16年。

如果未能续签，他们将启动为期10年的年度审查程序，期满后协定终止。此外，三个伙伴国中的任何一个也可以在提前六个月通知的情况下退出协定。格里尔暗示，美国将倾向于选择第二条路径。

“在7月1日，必然发生的是美国向加拿大和墨西哥表明我们的意图。我们是打算仅仅走个过场，说‘好吧，续签了，一切都好，让我们携手共进’吗？”他反问道。

“还是说，‘这还不够，我们必须对这个协定进行修改，我们必须改变它’？”他补充说：“因此，我们将进入一个特定时期，踏上退出协定的轨道，这实际上是一个长达10年的过程。但在此期间，我们将持续谈判，并争取尽早解决一些问题。”

格里尔必须在6月1日，即正式审查日期前一个月向美国国会作报告，阐述特朗普政府的计划。观点：当中等强国构建没有美国的未来时，加拿大步履维艰

加拿大和墨西哥官员均表示，他们希望保留《美墨加协定》的三边结构。但他们同时也承认，部分问题需要与美国通过双边途径来解决。

负责美加贸易的加拿大部长多米尼克·勒布朗上周对记者表示：“我们一直强调，这些讨论将包含双边层面，同时也会有三边层面的内容。”

贸易专家普遍认为，美国将利用行政命令作为后盾，通过协定的附属函件来试图实现其目标。

格里尔此前曾概述过对加拿大和墨西哥的种种贸易不满。针对加拿大，这些摩擦包括乳制品配额分配、数字流媒体规则以及省级政府对美国酒类的禁令。

美国贸易代表办公室上周发布了一份更新清单，又新增了几个问题。其中包括加拿大建立主权云计算基础设施的举措、“购买加拿大产品”政策，以及将美国公司排除在外的省级政府采购规则。

针对墨西哥，美国的不满则集中在制成品中“第三国成分”的使用、劳工法的执行情况，以及该国对能源领域投资的限制。

格里尔还表示，他将推动对协定进行更多适用于所有三个国家的结构性改革。这些改革包括更严格的原产地规则，以及在对外关税、入境投资审查和出口管制方面实现更多协同。

在过去一年中，特朗普政府对包括钢铁、铝、汽车和林产品在内的一系列行业征收了部门关税。这违反了在最初《美墨加协定》谈判期间达成的附属协议。

此外，美国还对不符合贸易协定原产地规则的产品征收了关税。这两类关税的未来走向，将成为《美墨加协定》审查谈判中的核心议题。