“活态文化”的制度支撑

姚守国

中医药文化，凝聚了中华民族的博大智慧。在几千年的发展进程中，中医药形成了独特的理论体系和实践方法，深刻影响着人们的健康理念与生活方式。进入新时代，如何让这一古老智慧在现代化进程中焕发新生，如何在守正的同时实现创新，成为中医药传承发展必须回答的时代课题。党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出全面部署，明确提出推进中医药传承创新。2026年初，工业和信息化部等八部门联合印发《中药工业高质量发展实施方案(2026—2030年)》，明确提出到2030年培育60个高标准中药原料生产基地、制修订10项中药工业数智技术相关行业标准。这一系列部署，标志着中医药发展从“经验传承”迈向“标准引领”的制度框架正在加速成型，法治在其中发挥着不可替代的基础性、保障性作用，为中医药这一“活态文化”的传承发展提供了稳定的制度支撑。

在法治轨道上守护中医药文化根脉

习近平总书记指出，“传统医药是人类文明创造的成果，需要代代守护、传承精华，也需要与时俱进、守正创新”。这一重要论述，为中医药文化传承指明了方向。中医药文化历经数千年传承发展，其传承方式长期以师承教育、家族传承、口传心授为主。这种“经验传承”的模式在特定历史阶段为中医药的生存发展提供了重要支撑，但也面临标准不一、难以规范等问题。

2026年3月施行的《中药生产监督管理专门规定》，进一步健全了符合中药特点的全生命周期监管体系。该规定强调遵循中医药发展规律，体现中药生产特点，要求将质量管理体系延伸到中药材生产全过程，从源头夯实质量基础。这种制度保障的核心价值在于，它不是对中医药的外部规制，而是为其文化根脉提供稳定的制度容器，确保这一古老智慧在现代化进程中不迷失、不变质。另外，国家药监局发布的《中药注册管理专门规定》专设“人用经验证据的合理应用”章节，明确可将临床数据作为注册依据，这是对中医药“人用经验”的法治化确认，将“隐性的师徒相传”转化为“显性的科学证据”，为中医药传承提供了制度通道。

在法律框架中延续中医药独特价值

法治的核心功能，在于对中医药独特价值的制度确认与文化延续。这种确认与延续，既体现在法律层面对中医药地位的明确，也体现在制度设计中对中医药发展规律的尊重。

从制度确认的角度来看，《中华人民共和国中医药法》明确“中医药”是包括汉族和少数民族医药在内的我国各民族医药的统称，明确国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针。这种法律层面的确认，使中医药文化的独特价值获得了制度化的身份认同，不再是可有可无的补充，而是与西医药同等重要的组成部分。

从制度延续的角度来看，《中华人民共和国中医药法》对师承方式学习中医和经多年实践、医术确有专长的人员，开辟了通过实践技能及效果考核即可获得中医医师资格的新途径。这些制度设计，充分考虑中医药发展的特殊性，为中医药人才成长提供了法治化通道。同时，通过法律手段，中医药的理论体系、诊疗方法、养生理念等文化要素被纳入制度框架，得以在规范化轨道上代代相传。法治为中医药这一“活态文化”提供了制度性的传承通道，使其不是被博物馆化地保护，而是在制度保障下延续生命力。

在政策保障中让中医药融入当代生活

中医药文化的生命力，不仅在于典籍之中，更在于实践中、生活中。法治在这一过程中发挥着不可或缺的保障作用。通过制度设计，法治将中医药文化从“需要保护的历史遗产”转化为“可以运用的时代资源”。

在服务体系建设方面，《中药工业高质量发展实施方案(2026—2030年)》明确提出建设5个中药工业守正创新中心，推动一批中药创新药获批上市，推动一批医疗机构中药制剂转化为中药创新药。在服务可及性方面，通过将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点机构范围，将符合条件的中医药项目纳入医保支付范围，保障了中医药服务能够惠及更广泛的人群。这种制度安排，使中医药文化不仅作为一种知识形态被传承，更作为一种生活方式被实践。

当前，中医药正逐步成为群众促进健康的文化自觉。中医馆在基层医疗卫生机构广泛覆盖，中医药健康知识得到普及传播，中医药文化进校园、进社区活动持续开展，中医药健康养生理念日益融入日常生活。这些变化的发生，离不开法治的制度保障。法治正是将中医药文化从“需要保护的历史遗产”转化为“可以运用的时代资源”的制度载体，为中医药文化在当代社会延续生机提供了稳定的制度框架。

站在新的历史起点上，中医药文化传承发展迎来重要机遇期。2026年3月召开的全国中医药服务管理与法治监督工作会议强调，要“立足充分发挥中医药特色优势，遵循中医药自身规律”，奋力实现“十五五”开好局、起好步。在这一时代背景下，法治将继续发挥基础性、保障性作用，为中医药这一“活态文化”提供最可预期的制度支撑。深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，以法治护航中医药传承创新，让中医药在保持文化本真的同时获得与时代对话的制度语言，在服务人民健康、建设健康中国的实践中发挥更大作用。

(作者单位：菏泽学院药学院)