较大亡人火灾备案审查制度将健全完善

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

近日，应急管理部、国家消防救援局会同国家有关部委经过广泛调研、充分论证，研究制定了《关于加强基层消防工作的意见》。今年2月24日，国务院常务会议审议通过了《意见》，3月3日国务院办公厅正式印发。

《意见》有何亮点？着力于解决哪些问题？4月8日，应急管理部及国家消防救援局举行政策吹风会，进行解读。

亮点1

用2年左右时间健全完善机制

国家消防救援局副局长宋树欣介绍，《意见》的总体考虑是：坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，用2年左右时间，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，全面夯实社会火灾防控基础。

《意见》共7章21条，主要内容包括突出强化属地领导、突出强化综合监管、突出强化行业管理、突出强化主体责任、突出强化社会共治、突出强化激励约束等。

在突出强化主体责任方面，对“大单位”和高风险行业领域，强化自主管理，逐步分行业推行消防安全标准化管理。对连片“小单位小场所”以及老旧小区、经营性自建房等，支持采取政府购买服务等方式，建设区域性共享消防设施，推广新型实用的智能化消防产品，并纳入民生实事项目。

在突出强化激励约束方面，深入推进为基层减负，推行简易执法，加强行政执法监督。严肃调查处理火灾事故，尤其是对较大及以上亡人火灾事故，要逐起依法依规严肃追责问责。强化奖惩，将基层消防工作成效作为基层干部奖惩激励的重要参考，并鲜明提出尽职免责要求，鼓励一线干部担当作为。

亮点2

着力解决基层火灾易发多发等问题

《意见》着力解决基层消防安全责任不落实、基层消防专业力量不足、基层火灾易发多发、基层消防基础薄弱等问题。

宋树欣介绍，近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题，迫切需要加强顶层设计。

《意见》通过压实属地责任、理顺体制机制，进一步明晰各方权责，紧紧围绕属地管理、综合监管、行业管理、主体责任、社会共治“五位一体”系统布局，持续在“防”上下足功夫，织密织牢消防安全防控网络。

宋树欣表示，国家火灾形势总体平稳。从国际上看，国际消防救援组织协会刚刚发布一组数据，2019—2023年，国际上10万人火灾发生率均值是103起，我国是60.4起；10万人火灾死亡率，国际均值是0.72，我国是0.12。“这几个关键数据，我们都处于比较低的水平。”

以2025年为例，去年我国火灾起数、亡人数、较大以上亡人火灾起数、重特大亡人火灾起数几个指标分别较上年下降7.6%、9.5%、13%和20%，但基层火灾高发多发仍是一个突出问题。

2025年，城市居民住宅、乡镇农村和“九小场所”火灾总数和火灾亡人数分别占总数的77.1%和90.6%，较大以上亡人火灾数占到总起数的90.9%，3起重大亡人火灾事故全部发生在上述基层单位场所，给人民群众安全感、幸福感带来了严重冲击。

《意见》明确提出，进一步健全基层消防治理机制，坚持“预防为先”，把“防得住”作为硬道理，推动关口前移，进一步厘清政府、部门在基层的消防安全责任，强化县乡一体、协同治理，用完善的制度设计防范化解风险，全方位筑牢基层消防安全防线。

亮点3

健全完善较大亡人火灾备案审查制度

火灾事故调查对于查明原因、堵塞漏洞具有重要意义，《意见》还对消防部门依法开展火灾事故调查处理提出了明确要求。

国家消防救援局消防监督司副司长王天瑞介绍，《意见》健全完善较大亡人火灾备案审查制度。较大火灾调查主体是市级人民政府，从今年起，对每起较大亡人火灾，国家消防救援局将启动协作机制，调派专家参与指导，各地较大火灾事故调查报告审议前要报国家消防救援局审查，严防调查浮于表面、问责蜻蜓点水、警示通报秘而不宣，坚决防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就轻，确保调查质效。

同时，严格落实重大火灾挂牌督办制度。对每起重大亡人火灾，国务院安委会将实行挂牌督办，国家消防救援局将派出现场督办组，调派全国专家骨干全程参与指导。对于性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查。调查结案后，在向社会公布火灾调查报告的同时，还将公布火灾的真相和细节，以专业调查回应社会关切。

《意见》鲜明提出，对职责范围内发生的火灾事故，但已严格依法履行职责，符合有关条件的，依法依规予以免责或从轻、减轻处理。主要目的是鼓励一线执法干部担当作为，避免“检查有责、不查无责、多干责重、少干责轻”等现象出现。

3月30日，山东省枣庄市市中区东湖小学学生在消防救援人员的指导下进行校车应急逃生演练。　新华社发（孙中喆　摄）

公民消防素质调查：有70%的人不会正确使用灭火器材

王天瑞表示，消防安全涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力。《意见》提出强化社会共治共享，也是遵从消防工作社会化属性的重要举措。

做好消防安全工作，不只是20余万“国家队”一家的事，全国还有20余万政府专职消防员，以及大量的企业专职队、志愿消防队、微型消防站和消防志愿者，这些都是做好消防工作的中坚力量。

他介绍，从火灾原因看，80%的火灾事故是人的不安全因素造成的；从近年来重特大火灾事故人员伤亡情况看，很多可以通过科学逃生自救来避免。

“去年发生了58起较大亡人火灾，我们通过分析，发现有43起不同程度地存在初期处置不力的问题，其中火灾发生10分钟后才报警的占63.8%，大家想想，10分钟在我们生活中可能是转瞬即逝，但对于被困浓烟烈火中的生命而言，是何等的煎熬。快一分钟，就多十分的生还希望。”

“去年，我们对部分省市开展了公民消防素质调查，从调查数据看，有70%的人不会正确使用灭火器材，有近50%的人不知道如何科学逃生。以上这些数据充分说明，提升公民消防安全素质的紧迫性和重要性。”他说。

王天瑞表示，《意见》明确提出实施全民消防素质提升行动，抓住了火灾防控的根本。我们将重点抓好四件事：一是开展消防常识大普及，把消防安全送到人民群众身边，实现人人受到消防教育、人人增强消防意识的目标。二是开展基本技能大培训，聚焦重点人群开展消防实操实训，为单位培养消防安全“明白人”，留下不走的“检查组”。三是开展疏散自救大演练，让人人掌握火灾中的保命“法宝”。四是开展案例教育大警示，把每起较大及有影响的火灾教训向全社会广为宣传，以身边事教育身边人。

数说

国际消防救援组织协会发布火灾数据

2019-2023年，国际上10万人火灾发生率均值是103起，我国是60.4起；10万人火灾死亡率，国际均值是0.72，我国是0.12。

2025年我国火灾起数、亡人数、较大以上亡人火灾起数、重特大亡人火灾起数几个指标分别较上年下降7.6%、9.5%、13%和20%。

2025年，城市居民住宅、乡镇农村和“九小场所”火灾总数和火灾亡人数分别占总数的77.1%和90.6%，较大以上亡人火灾数占到总起数的90.9%，3起重大亡人火灾事故全部发生在上述基层单位场所。