国务院国资委成立新机构

4月8日，从国务院国资委官网获悉，国务院国资委成立境外国资工作局。

根据官网显示，境外国资工作局主要职责是指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。

这一新机构设立，背后释放了哪些央企“出海”发展的新风向？

据国务院国资委官网信息，境外国资工作局首任局长由朱凯担任，其此前历任国资委规划发展局副局长、国际合作局局长，深耕国资监管、国际产业合作与海外布局规划多年，专业履历与新机构职能高度契合。

值得关注的还有，新设立的境外国资工作局内设四大核心处室，分别为国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处，四大处室权责闭环、分工明确，构建起从经营指导、布局优化，到风险防控、监督问责、危机处置的全链条、全周期境外国资管理体系，彻底改变以往境外业务多部门协同、权责分散的管理格局。

从核心职责来看，该局将重点聚焦四大方向：指导监管企业开展国际化经营、推动境外资产布局优化与结构调整；承担所监管企业境外资产监督有关工作；加强境外投资经营等方面风险防范化解；承担境外突发事件和危机处理有关工作。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链深度重构，地缘政治冲突、贸易保护主义、跨境合规壁垒成为企业出海的主要阻碍。中央企业作为我国企业“走出去”的主力军、排头兵，更是参与全球产业分工、保障国家产业链供应链安全、践行共建“一带一路”倡议的核心载体。

国资委对外公开的数据显示，目前中央企业海外资产规模已近8万亿元，业务广泛分布在全球180多个国家和地区，累计布局超1万个境外项目和机构。在能源电力、基础设施建设、通讯信息、高端装备等关键领域，央企不仅扛起海外投资建设重任，更发挥引领带动作用，携手地方国企、民营企业协同出海，形成中国企业抱团开拓全球市场的合力，是我国构建高水平对外开放新格局的核心支撑。

亮眼的“出海”成绩背后，央企出海之路也伴随“风高浪急”。此前有多位企业负责人在公开场合坦言，在加快“走出去”步伐的同时，要强化“走出去”风险防范，共同推动企业“出海”实现更高质量、更高水平发展。

在此背景下，国资委此番机构调整，是与前期制度完善形成的闭环布局。曙光里政鉴观察发现，今年1月1日起正式施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，已专门针对境外经营投资设立独立责任追究条款，明确划定境外投资管控缺失、违反境外国有产权管理规定、境外风险防控不力、恶性竞争、违规开展境外投资等一系列违规行为的追责边界，为央企境外经营投资划出不可触碰的“红线”，先立规矩、再强监管。

从前期完善追责制度筑牢制度防线，到如今设立专职监管机构补齐组织短板，可以让央企出海从“走出去”的规模扩张，转向“走得稳、走得好、留得住”的高质量发展，实现国际化经营与国有资产保值增值双向统一。

值得一提的是，长期以来，境外资产监管距离远、链条长、难度大，是国资监管的薄弱环节，也是国有资产安全的潜在风险点。此次成立独立的境外国资工作局，将实现对央企境外投资、运营、资产、合规的全流程闭环监管，既是筑牢境外国有资产安全屏障，也是倒逼央企规范跨境经营、提升合规意识，主动适应国际营商规则。

在国企改革与发展研究专家李锦看来，对央企的影响企业最关心的问题。他认为主要有以下几方面：

监管更严更专：境外投资、并购、产权变动更规范

风控更前置：出海先过“风险关”，合规要求更高

支持更聚焦：服务国家战略（产业链、资源、能源、基建等）

处置更有力：海外出事、被制裁、遇冲突，有专门局牵头托底

退出更有序：低效境外资产会被清理、优化、瘦身健体。

李锦预计，各相关省市区国资委也会成立海外国资工作处。

综合曙光里政鉴、李锦解读国资政策与新闻整理报道