国务院新规：损害我国产业链供应链安全的，可采取反制措施

南都讯 记者刘嫚 发自北京 记者4月8日从司法部获悉，国务院总理李强日前签署国务院令，公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》），自公布之日起施行。《规定》明确，针对外国国家、地区和国际组织以及外国组织、个人损害我国产业链供应链安全的，建立产业链供应链安全调查制度，国务院有关部门可据此开展产业链供应链安全调查，采取反制措施。

明确产业链安全调查制度和反制措施

司法部有关负责人就《规定》的有关问题答记者问时介绍，《规定》共18条，明确产业链供应链安全工作原则。规定产业链供应链安全工作贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹国内国际，推进高水平对外开放，促进全球产业链供应链稳定畅通。明确国家引导产业链供应链合理有序布局，加强产业链供应链领域国际合作，支持关键领域核心技术攻关，促进产业链供应链高质量发展。

同时，《规定》还明确反制措施和域外适用。针对外国国家、地区和国际组织以及外国组织、个人损害我国产业链供应链安全的，建立产业链供应链安全调查制度，国务院有关部门可据此开展产业链供应链安全调查，采取反制措施。我国境内的组织、个人应当执行有关反制措施。任何组织、个人违法开展与产业链供应链有关的信息收集活动的，有关部门依法采取相应处理措施。

针对实践中违法开展产业链供应链有关信息收集活动等问题，《规定》建立了产业链供应链信息安全制度。明确任何组织、个人违反我国法律、行政法规、部门规章和国家有关规定，在我国境内开展与产业链供应链相关的调查等信息收集活动的，有关部门依法采取相应处理措施。同时明确，企业、科研机构等应当完善风险防控体系，实现核心技术及相关信息系统、数据的安全可控；有关部门应当加强指导和培训。企业、行业协会商会等发现影响产业链供应链安全情形的，可以向有关部门报告。

加强产业链供应链安全的法治保障水平

近年来，部分国家的经贸政策从传统自由主义转向单边主义和贸易保护主义，频繁对全球产业链供应链施加强力干预。

北京师范大学法学院教授廖诗评认为，在此背景下，《规定》应运而生，作为一部专门的涉外安全立法，《规定》的亮点在于针对损害我国产业链供应链安全的行为，设定了科学的反制措施，强化了涉外安全立法的体系性。

廖诗评还表示，我国现行法律法规虽然在应急保障、出口管制、反制措施等方面有相关规定，但没有产业链供应链安全方面的专门立法，存在制度较为分散、整体协同不够、欠缺针对性制度措施等问题。《规定》作为针对产业链供应链安全领域的专门行政法规，从维护国家安全的角度进行制度设计，可适用所有涉及产业链供应链安全的领域，可针对不同情况采取不同类型的反制措施，在维护产业链供应链安全方面的实施效果更有针对性，大大提升了反制措施的威慑力，有力加强了产业链供应链安全的法治保障水平。

国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉认为，《规定》的出台，是有效防范化解产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，更是我国应对美西方遏制围堵，主动运筹国际空间、塑造外部环境的关键一步。

“同时，也要清醒地看到，当前国际力量对比深刻调整，产业链供应链领域的风险挑战呈现出复杂性、突发性、不确定性等特征，《规定》需在落地实施中适配时代需求、回应发展痛点。各方面应按照《规定》要求，协同发力，共同筑牢产业链供应链安全屏障，推动我国经济实现更高质量发展。”王明辉称。