应急管理部：健全较大亡人火灾备案审查制度，严防事故大事化小

界面新闻记者 | 张旭
界面新闻编辑 | 刘海川

2026年4月8日上午，应急管理部举行政策吹风会，解读3月3日国办印发的《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称：《意见》）。

国家消防救援局副局长宋树欣表示，《意见》的总体考虑是：坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，用2年左右时间，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，全面夯实社会火灾防控基础。

据介绍，《意见》共7章21条。其中，《意见》指出，要强化行业管理。落实“三管三必须”要求，督促行业、系统基层单位落实消防安全责任制。强化行政审批源头把关，不符合消防安全条件的不得批准开办和运营。

此外，《意见》强调，要强化激励约束，深入推进为基层减负，推行基层简易执法，加强行政执法监督，严肃调查处理火灾事故，将基层消防工作成效作为基层干部奖惩的重要参考。

宋树欣介绍，《意见》主要聚焦了基层消防工作，着力解决基层消防安全责任不落实的问题。

“近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题，迫切需要加强顶层设计。”宋树欣说。

此外，要着力解决基层消防专业力量不足的问题。宋树欣表示，乡镇消防专业力量“缺腿”现象非常突出。随着国家城镇化速度大踏步推进，目前仍有近50%的人口常住乡镇农村。《意见》强调，要构建覆盖城乡的消防力量体系，实际上这也是统筹城乡发展、城乡公共服务均等化这些大政方针的必然要求。

另外，从国内看，基层火灾高发多发仍是一个突出问题。

宋树欣以2025年火灾数据为例指出，城市居民住宅、乡镇农村和“九小场所”火灾总数和火灾亡人数分别占总数的77.1%和90.6%，较大以上亡人火灾数占到总起数的90.9%，3起重大亡人火灾事故全部发生在上述基层单位场所，给人民群众安全感、幸福感带来了严重冲击。

针对基层火灾高发层面消防责任落实，国家消防救援局消防监督司副司长孙毅军表示，对连片“九小场所”特别是人员密集场所，如沿街门店、老旧住宅小区、经营性自建房等，创新采取政府购买服务等方式，建设共享区域性消防控制室和自防自救力量，推广新型智能化消防产品，纳入政府民生实事项目。此外，推动监管创新，强化消防安全信用监管，推行非现场监管，根据风险等级实行差异化监管。

此外，界面新闻还注意到，《意见》对开展火灾事故调查处理提出了明确要求。针对如何做好这项工作，国家消防救援局消防监督司副司长王天瑞表示，要健全以吸取教训为导向的一般火灾调查机制。

“处理不是目的，整改才是关键。”王天瑞称，对于大量的一般火灾事故，强化技术及管理责任调查，查清直接原因，查清事故责任，提高调查效率，节约调查成本，通过调查出台管用措施，织密管理制度，修订完善标准，补齐工作短板，真正让防范措施跟着教训走。

此外，健全完善较大亡人火灾备案审查制度。王天瑞指出，从今年起，对每起较大亡人火灾，国家消防救援局将启动协作机制，调派专家参与指导，各地较大火灾事故调查报告审议前要报国家消防救援局审查，严防调查浮于表面、问责蜻蜓点水、警示通报秘而不宣，坚决防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就轻，确保调查质效。

此外，严格落实重大火灾挂牌督办制度。对于性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查。调查结案后，在向社会公布火灾调查报告的同时，还将公布火灾的真相和细节，以专业调查回应社会关切。

最后，坚决落实尽职免责要求。王天瑞表示，《意见》鲜明提出，对职责范围内发生的火灾事故，但已严格依法履行职责，符合有关条件的，依法依规予以免责或从轻、减轻处理。主要目的是鼓励一线执法干部担当作为，避免“检查有责、不查无责、多干责重、少干责轻”等现象出现。