评论 | 为何敏昂莱的缅甸总统之路注定荆棘丛生？

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作者|尹一航

编辑|姜心宇

审核 |陈珏可 江怡

图源：网络

3月底，执掌缅甸国防军15年之久的敏昂莱大将卸任总司令一职，并于3月31日当选副总统、成为总统候选人，下一步他大概率将会由军事统帅转型为“文职总统”。但以目前情势看，这并不意味着缅甸迎来了变革破局的转折点。

一、敏昂莱当选缅甸总统几无悬念

3月31日，敏昂莱成为缅甸联邦议会人民院民选议员提名副总统。考虑到敏昂莱已卸任国防军总司令，其不可能只是为了出任副总统，后续缅甸联邦议会大概率会从目前选出的三名副总统中选举敏昂莱为总统。

2025年底至2026年初大选后，缅甸联邦议会组建。联邦议会由下院人民院和上院民族院构成，两院均有25%的军人议员。

根据缅甸现行宪法，总统将依循以下程序选举产生。首先由人民院民选议员、民族院民选议员、两院军人议员各提名一名副总统；再由全体议员投票，从三名副总统中选出总统，未当选的两名副总统仍是副总统。

3月30日，缅甸人民院民选议员推举国防军总司令敏昂莱大将和巩发党议员觉梭为副总统候选人；民族院民选议员推举克钦邦议员杜嘉与克伦邦议员杜楠尼尼埃为副总统候选人；两院军人议员直接提名总理吴纽索为副总统。

3月31日，人民院民选议员在两个副总统候选人中毫无悬念地选举敏昂莱为副总统，民族院民选议员则选举杜楠尼尼埃为副总统。此时，局势已经非常明朗，敏昂莱肯定会在三人中胜出，出任总统。

值得注意的是，敏昂莱并未占用两院军人议员的副总统名额。而这也意味着，未来缅甸总统和副总统三人中会多出一位亲军方人士。当然，民族院民选议员提名的副总统也不敢不亲军方，但亲近程度显然不如军人议员自己选出来的副总统。

与此同时，缅甸军方内部高层人事也出现调整。敏昂莱将国防军总司令职务交给了陆军总司令耶温乌，梭温将国防军副总司令职务交给觉梭林，缅甸三军总参谋长则由哥哥乌出任。

二、敏昂莱总统任期恐将荆棘丛生

敏昂莱未来面临的压力和风险，横向比，肯定大于开启军政府“换装执政”先河的奈温；纵向看，也比其担任总司令期间甚至是之前军政大权一把抓的五年更凶险。

（一）

缅甸反军方势力势必全面抵制，令敏昂莱面临“全域战乱”的压力

目前看，敏昂莱很难复制吴登盛的成功。吴登盛出任总统前曾任总理，并无实权，所有决策均由丹瑞一人做出，但也正因如此，其出任总统后民地武愿意给他一段时间，以做观察权衡。吴登盛出任总统后，大刀阔斧推动民主改革，部分民地武见状随即予以响应。

反观敏昂莱与缅甸反军方势力则是争斗多年的“老冤家”。敏昂莱不大可能因脱下军装而改变其在民地武问题上的强硬立场，同时，民地武也不会对敏昂莱抱有幻想，而是会继续谋求自身利益最大化，甚至试图推翻缅族统治。缅军方和反军方势力“打打谈谈、持续拉锯、久谈无果”的状态恐将进一步延续，甚至有可能贯穿敏昂莱整个总统任期。

2025年12月，包括民地武在内的19个缅甸武装团体组成“春季联盟”，总兵力超15万人，誓言要彻底击败缅军方。其中，克钦独立军控制着克钦邦大部分地区和稀土矿区，不允许在其控制区内举行选举，并拒绝承认大选结果；拥兵约4万的若开军更是强硬，不仅持续围攻皎漂港周边缅军据点，甚至进逼缅军德妙瓦底海军基地总部，而一旦破防，缅军皎漂防御体系将面临彻底崩溃。未来一段时间，缅甸国内局势大概率仍将处于“多方割据、全域交火”的状态。

此外，除了民地武、“人民保卫军”这些明面上的反军方势力，其实大部分缅甸民众也并非诚心支持缅军方，或者说是一部分缅甸民众虽不怨恨缅军方，但会将自身生活的困苦归咎于敏昂莱。这也导致敏昂莱实际民意支持率很低，面临被民意推翻的风险。从这个角度来说，敏昂莱出任总统，对于缅军方试图通过“换装执政”增强合法性、减轻压力的计划而言，并非是一个正向驱动。

（二）

缅军方内部权力斗争是敏昂莱不得不面对的一个隐患

缅甸2008年宪法由军方主导起草，其核心目的在于确保军方地位。敏昂莱脱下军装、出任“文职总统”，在缅军方内部引发严重争议。一部分将领支持这一转型，希望通过“文官化”缓解国际制裁；但更多将领则担心，此举会削弱军方既得利益，特别是在经济领域的垄断地位。

更关键的是，总统与总司令的权力冲突或让敏昂莱陷入两难。作为总统，敏昂莱的权力将受到宪法严格限制，但作为国防军前总司令，敏昂莱又不愿彻底放弃对缅军的掌控。这一矛盾势必会加剧权力斗争。

根据缅甸2008年宪法，总统不得兼任军职，且对国防军没有指挥权；真正的军权掌握在国防军总司令手中，紧急状态下，总司令有权接管政权。敏昂莱卸任国防军总司令后，只能依靠自己提拔的亲信耶温乌维持在军内的影响力。但这种“靠亲信掌军权”的模式存在巨大潜在风险，一旦耶温乌忠诚度出现动摇，敏昂莱的权力基础将会瞬间崩塌。

目前看，敏昂莱为了更好地控制耶温乌，可能会推动修宪，将国防军总司令的一些特权转移到总统手中。还有一种观点认为，敏昂莱可以用年龄卡住耶温乌。敏昂莱卸任国防军总司令前，已将总司令任职年龄上限改为65岁，以确保能让新任总司令“到点退休”，避免再次出现新的军事强人，进而方便自己长期操控军方。也因此，已年满60岁的耶温乌才成为了“最佳人选”。

但问题是，上述两种方法均存在隐患。如果敏昂莱尝试修改2008年宪法，则会暴露其与耶温乌的矛盾，以及想要长期统治缅甸的野心，进而遭到军方内部权力斗争的反噬。而用任职年龄上限卡耶温乌，看似可以管住5年，但谁又能保证耶温乌不会在这5年内出现背叛？耶温乌曾担任过军情部长，而在这个职位上可是出过一位能够威胁丹瑞地位的强人钦纽。

（三）

国际制裁与外交孤立是敏昂莱难以打破的一道枷锁

早在2018年，美国就因罗兴亚问题对敏昂莱实施经济制裁。2021年敏昂莱接管政权后，美国制裁力度加大，冻结其海外资产，并禁止美国公民与其交易。欧盟更是将对敏昂莱等106人及22个关联实体的制裁延长至2026年4月，同时维持对缅武器禁运。面对这些制裁，即便敏昂莱想以总统身份推动外交破局，也未必会有西方政要愿意搭理，而争取国际援助和贷款更是难上加难。

目前看，国际社会的普遍不承认将令敏昂莱未来陷入外交困境。联合国秘书长古特雷斯明确表示，“没人相信这场大选是自由公平的”。东盟拒绝承认缅甸大选结果，而缅军方则拒绝了东盟的“五点共识”调解努力。虽然中俄印等大国对缅采取了务实态度，但印度实际在缅甸问题上仍在骑墙，甚至是与克钦独立军暗通款曲。预计，未来敏昂莱政权的外交回旋空间将会非常有限。

（四）

缅甸经济民生持续困顿，或将成为压垮敏昂莱的“最后一根稻草”

世界银行此前将缅甸2025年经济增长预期下调至-2%。缅甸恶性通胀更是创下十年来新高，2025年4月通胀率达34.1%。缅币贬值导致食品、燃料价格飙升，缅甸居民家庭支出中的食品、燃料占比从35%跃升至60%，数百万人面临粮食安全威胁。与此同时，外国对缅直接投资也几近枯竭，2025至2026财年前11个月，仅有74个外资项目获批，总金额只有区区4.17亿美元。2025年3月的大地震更是令缅甸经济雪上加霜，灾害共造成近110亿美元损失，相当于缅甸当年GDP的14%，基础设施损毁严重，重建难度巨大。

实事求是地讲，并不是说缅军方不会搞经济。当年丹瑞任内，缅甸经济至少没崩溃；吴登盛执政期间，经济搞得甚至比昂山素季还要好。但敏昂莱此前五年执政表现表明，这位即将走马上任的“文官总统”明显缺乏经济管理经验，其主要精力也没放在发展经济、改善民生上。加之国际制裁的负面影响，缅甸新政府可能很难推出有效的经济复苏政策。民生持续恶化，正不断激化缅甸国内的社会矛盾，爆发大规模动荡的风险日益上升。

三、结语

敏昂莱出任总统并不意味着什么政治变革，所谓的“文官化”转型，本质上只是一场“新瓶装旧酒”的政治秀，无法从根本上解决缅甸内部的结构性矛盾，亦不可能打破缅甸内外交困的局面。敏昂莱的总统之路注定会荆棘密布，而缅甸的和平与稳定也依然未见曙光。

作者简介：尹一航，信和汇联研究员。

本文转载自“信和睿评”微信公众号2026年4月1日文章，原标题为《敏昂莱的缅甸总统之路注定荆棘丛生 》

本期编辑：姜心宇

本期审核：陈珏可 江怡

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