城市更新同题共答，山东7项做法获全国推广，数量最多

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王皇

近日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发通知，公布完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单。全国共有30项具体做法入选，其中山东有7项，数量最多。

此次公布的清单聚焦城市更新工程项目建设实施管理机制，将全国各地在加强城市更新项目前期策划、完善城市更新政策标准规范、分类优化城市更新项目审批流程、拓展城市更新“高效办成一件事”应用场景等方面的具体做法进行了总结，成为含金量十足的可复制经验做法。

城市从外延扩张式发展向内涵提升式发展转变，城市更新成为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的重要抓手。城市更新怎么做？关键是抓项目。进入新的发展阶段，如何盘活城市潜力，谋划出能更好服务民生和发展的项目；城市更新项目不同于以往新建项目，推进过程中如何破解流程、标准等新问题；城市更新中如何更好保护历史建筑……这些共性的问题，山东及济南市、烟台市、临沂市、滨州市、德州市有了新的解题方法。

在创新规划土地政策，盘活利用存量土地和低效用地方面，济南市高新区加强城市更新项目用地区内统筹，通过深入了解企业扩大产能、转型升级等发展诉求，摸清闲置资产底数，统筹发挥政府资源统筹和民生保障作用，推动区内项目跨地域更新、资源最优化配置。在小鸭片区更新项目中，济南市高新区将小鸭集团生产线迁移至青年汽车产业园，原址土地用途由工业用地调整为商住、教育用地，完善该区域的生活配套，提升商业竞争力；按照“厂区改造+产业置换”相关政策，为迁建项目办理用地、规划、施工许可等手续，有效盘活青年汽车产业园的闲置资源，保障实体制造业的发展空间。

此外，济南市探索按照地上地下用途分别设立用地使用权并办理相关手续，舜泰停车场项目按照地上体育用地与地下商业用地分别供应、办理用地手续，地上部分按体育用途划拨给行业主管部门进行改造升级；地下部分按商业用途挂牌出让，建设地下商业综合体、停车场等设施，提供了1000余个机动车位和2500余个非机动车位，满足片区停车需求。

在健全标准体系，优化历史建筑保护利用审批方面，烟台市优化历史文化名城、名镇、名村相关审批流程。烟台市贯彻落实《山东省历史建筑保护利用技术导则》《山东省历史建筑修缮技术导则》，明确保护要求和技术标准，为设计方案编制和审批审查提供依据。编制发布历史建筑实施原址保护审批等3个事项的审批流程，明确各项审批的受理条件、申请材料、办理流程和时限要求，实现审批事项标准化、透明化。实施联合现场勘察。组织文物等部门开展联合现场勘查，一次性提出审查意见，避免多次勘查、标准不一等问题。保障所城里、朝阳街历史文化街区等重点城市更新项目有序推进，保护和延续传统风貌，提高街区活力。

山东省分类优化既有建筑改造等城市更新项目审批流程，提升了办事便利度。山东省出台《优化城市更新项目审批服务指导意见》，指导各地加强城市更新项目前期策划，精简优化用地、规划、施工、验收等事项办理条件、办事流程，分类优化既有建筑更新改造、老旧小区改造、市政管网更新改造等项目审批服务流程。依托省、市工程建设项目审批管理系统，采用标签化管理等方式加强对城市更新项目审批情况的监测分析。

临沂市推出闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”，拓展城市更新“高效办成一件事”应用场景，提升线上线下服务能力。临沂出台了《临沂市既有建筑调整使用功能规划建设审查办法》，明确规划调整的8类允许、6类禁止情形。印发推行闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施方案，优化既有建筑盘活利用涉及企业投资项目备案、施工许可等5个事项办理流程；按照规划调整适用情形、是否属于特殊建设工程等，分类明确办理流程，制定服务指引；开展部门“联合会诊”，协商明确既有建筑调整适用功能适用的规划和技术标准，形成综合论证报告，为手续办理提供参考。截至目前，已盘活闲置厂房、商铺等5.15万平方米。

滨州市、德州市推出租赁土地项目开工“一件事”。两市均出台了工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法，允许取得建设用地使用权的使用权人作为出租人与承租人签订书面出租合同，在遵守相关法律法规、继续履行约定权利义务的前提下，承租人作为主体办理相关工程建设手续，租赁期满后出租人可回购地上建筑，承租人也可优先受让土地使用权。滨州市出台工程建设项目“十证联发”实施办法，德州市推出租赁土地项目开工“一件事”服务场景，加速项目开工前手续集成办理。截至目前，滨州市、德州市分别有63个、20个租赁土地项目通过该模式快速获批，累计盘活闲置用地4700余亩，节约企业用地成本超10亿元。

德州市实施全过程跟踪服务。德州市行政审批服务局主动对接投资主体，提供从政策解读、用地选址到报建路径规划的全流程跟踪服务，通过申报材料辅导、堵点提前疏解，为城市更新项目快速落地做好保障。组织全市行政审批系统399名业务骨干组成专业帮办团队，主动上门提供精准指导；开展施工图审查“专家行”活动，邀请专家在设计阶段提前介入，针对建筑、结构、消防等关键技术提供专业咨询，确保方案合规、科学；优化竣工联合验收机制，推行“一窗受理、并联核查、限时办结”，指导企业同步准备运营前各项手续，有效压缩项目从建成到运营的周期。目前已累计服务项目600余个，有效保障城市更新进程。

今年召开的山东省住房城乡建设工作会议在安排2026年工作时，将城市更新放在了第一条，提出要紧抓“两重”“两新”等政策机遇，健全省市县城市更新项目库，系统推进“四好”建设。实施片区综合更新改造重点项目100个，推进老旧街区、厂区更新改造。同时，城市更新项目谋划也将有更完善的推进机制。山东将有序组织城市和县城体检，科学编制“十五五”城市更新专项规划，加快形成“城市体检—专项规划—片区（单元）策划—项目生成”的实施路线，加快建立可持续的城市更新模式。