白宫2027财政预算提案再次向科技经费“动刀”，这次结果会否不同？

2026年4月3日，白宫发布了2027财年联邦财政预算提案，这是特朗普政府第二任期内第二份年度预算方案。提案以强化国防安全、紧缩非国防开支为总体方向，将国防总预算大幅提升至1.5万亿美元，较2026财年增长44%。同时将非国防可支配支出统一削减10%，后续年度再按年均2%持续压减。联邦科技投入再次成为特朗普削减预算的主要方向，特别是基础研究领域预算总体大幅下调30-40%，但国防科技与AI、量子、核能等战略领域研发投入不降反增。与2026财年预算提案相比，白宫2027版预算削减科技经费的策略由粗暴全面压缩转向精准结构化调整，使特朗普本次向科技经费“动刀”成功的可能性显著高于去年。

一、白宫2027预算提案中主要部门科技经费变动情况

国防部（战争部）是本次预算中科技投入唯一实现大规模增长的部门，2027财年国防科技预算达1294.1亿美元，比2026财年增长37.8%，但基础研究经费削减8.9%、应用研究经费削减15%。国防部增加的科技预算主要用于国防先进技术开发（增长40.1%）、DARPA等国防部科研机构（增长64.3%）、国防创新部门（DIU）开展的军民合作和技术采购（增长256.5%）等领域。

能源部科技投入体现以“创世纪计划”为核心的重大结构调整。2027财年能源部科学办公室预算71.4亿美元，比2026财年下降13.5%。能源部本年度预算重点投向“创世纪计划”设定的AI、量子、核能三大主赛道，其中新组建的AI与量子办公室预算12亿美元，核聚变办公室预算1千万美元。同时大幅削减绿色能源相关资金，太阳能、风能、非传统能源等领域科研经费被直接清零，生物能源和环境科研经费削减过半。作为基础科学主要资助部门之一，能源部的基础研究经费也有近20%削减。

国家科学基金会（NSF）预算从87.5亿美元腰斩至39.6亿美元，削减幅度54.7%。特朗普政府要求NSF解散社会、行为与经济科学学部，重点保留人工智能、量子信息、半导体、先进制造、关键矿产等与国家安全直接相关的基础研究方向，全面停止DEI相关、气候议题及泛社会科学资助。

国立卫生研究院（NIH）研发经费从472.1亿美元削减至412.6亿美元，降幅12.6%，其中生物医学基础研究的经费从32.7亿剧减至4.5亿，降幅86.3%。特朗普政府要求NIH撤销国家少数族裔健康与健康差异研究所、福格蒂国际中心等机构，终止性别研究、气候健康、国际合作类项目，仅保留慢性病、癌症、神经退行性疾病、生物安全与本土生物制造等核心健康科研。

美国航空航天局（NASA）科研预算从244.4亿美元降至188.3亿美元，削减23%，其中85亿美元集中用于阿尔忒弥斯载人登月计划，并新增1.75亿美元支持月球永久基地建设，取消火星样本回收、地球科学卫星、国际空间站冗余运营、低价值空间技术等超40项任务，彻底停止普惠式空间科学与STEM推广项目。

此外，美国国家标准局（NIST）科研预算从18.5亿美元降至8.5亿美元，削减53.8%。美国农业部、环保署、教育部等部门也同步削减非核心科研经费，特别是全面清理与气候、身份政治相关的研发资助。

二、白宫2027与2026财年削减科技预算策略对比

特朗普政府2026财年预算提案对科研经费采取粗放式、全覆盖削减模式，NSF科研预算拟削减55.8%、NIH预算拟削减37%、NASA预算拟削减24.3%，无差别压缩联邦机构科研经费，在国会遭遇强烈阻力，最终多数削减经费计划未能通过。但2027财年的情况与2026财年有显著不同。

一是削减经费的领域更加精准化。重点针对气候科研、DEI相关项目、人文社科、国际合作等敏感度较低的领域，同时保留和强化AI、量子、芯片、先进制造、载人航天、重大疾病研究等产业竞争与国家安全刚需领域投入，有利于争取科技界、产业界、投资界、国会议员和地方选区支持。

二是对机构经费调整更具策略性。对NASA、NIH、NSF等重点机构不再以“政府效率部”的粗暴调查全盘否定机构价值，而是保留核心职能、剥离非核心功能，以“优化结构、聚焦使命”的名义推进削减。白宫采取“砍经费+撤部门”组合策略，通过总统行政权直接撤销NSF、NIH下属的非必要部门，从职能上根除冗余科研项目，大幅提升削减经费效果。

三是政治条件与预算程序更有利。2027财年预算以1.5万亿美元国防预算作为核心，要求非国防投入全面削减为国防扩张腾挪财政空间，将民用科研特别是基础研究投入收缩包装为保障国家安全的必要代价。2027年整体预算提案在共和党掌控国会参众两院的背景下推进，考虑到年底共和党有较大可能在中期选举中失去国会优势，特朗普政府更有可能在本届国会任期内强推预算通过。

综合来看，白宫2027财年预算提案体现了特朗普政府强烈功利主义、以效率为优先的科技战略思路。可以预期，美国对于AI、量子、核能、国防安全等关键科技领域的研发投入将更为激进，而基础科学、气候环境、人文社科等领域科研很可能将面临实质性且更持久、更不可逆的经费收缩。

王雪莹，上海市科学学研究所创新政策研究室研究员。文章观点不代表主办机构立场。

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