观点丨代志新 谢浥好：压实责任兜牢“三保”底线

代志新

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

财政金融学院教授

谢浥好

中国人民大学财政金融学院博士研究生

今年《政府工作报告》强调，“压实分级保障主体责任，兜牢基层‘三保’底线”。这一部署，是当前财政工作的重要着力点，也事关经济社会平稳健康发展的根基。

所谓“三保”，指保基本民生、保工资、保运转，是保障基层政府有效履职、维护社会稳定的基本要求。当前，我国经济回升向好，但依然面临有效需求不足、社会预期偏弱等挑战。受房地产市场深度调整、土地出让收入下滑以及减税降费政策延续等因素影响，部分地方财政收支矛盾较为突出。在此背景下，兜牢“三保”底线，须从被动应急向主动治理转变，通过深化改革和科学管理，构建长效的基层财力保障机制。

在资金盘子上做加法，也在资金效益上做乘法。2026年，我国继续实施更加积极的财政政策，中央财政将进一步加大转移支付力度，特别是向财政困难县乡倾斜。与此同时，各地要深化零基预算改革，打破支出固化格局。基层政府应优化支出结构，压减非必要、非刚性支出，把有限的资金精准投入到教育、医疗、社保等民生急需领域。只有资金使用效益提升了，“三保”的根基才会更加牢固。

在外部输血上想办法，也在“内部造血”上找出路。解决基层财政困难，不能仅依赖上级转移支付，更要立足自身资源禀赋，培育壮大财源税源。持续优化营商环境，激发经营主体活力，因地制宜发展特色产业，夯实财政收入基础。同时，要盘活存量资产，探索多元化增收渠道，增强基层财政的自我保障能力。只有县域经济活起来，“三保”才能从“兜得住”走向“保得好”。

在责任压实上动真格，也在机制协同上求突破。兜牢“三保”底线，需上下联动、协同发力。省级政府要担起调节责任，推动财力下沉，帮助基层缓解压力；县级政府要落实主体责任，严守财政纪律，确保“三保”支出足额保障、不留缺口。此外，加强财政与金融政策协同，用好贴息、担保等工具，撬动金融资源支持经营主体发展，通过稳企业、稳就业来夯实“三保”基础。

在“当期可承受”上兜底线，也在长远可持续上谋布局。部分基层地区面临债务化解与“三保”支出的双重压力。坚持在发展中化解债务，统筹好化债与发展的关系，确保在建项目接续、民生投入不减。从长远看，进一步理顺央地财政关系，优化转移支付结构，健全地方税体系，逐步减轻基层财政的支出责任与配套压力，为“三保”工作提供可持续的制度保障。

郡县治，天下安。基层财政的稳健运行直接关系到宏观政策的落地见效，关系到人民群众切身利益。唯有通过深化改革、科学管理、开源节流、上下协同，将财政资源的精准配置与地方发展的内生动力结合起来，牢牢守住人民的“幸福线”，才能为“十五五”时期经济社会高质量发展奠定坚实基础。

文章来源：《经济日报》

微信编辑：张菁菁

人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库，现任理事长为学校党委书记张东刚，现任院长为林尚立教授。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。2019年在国家高端智库综合评估中入选第一档次梯队，是唯一入选第一档次梯队的高校智库。

人大国发院积极打造“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为具有全球影响力的世界一流大学智库。

微信二维码