凝心聚力再启新程 共绘民族地区教育高质量发展新画卷 ——2026年全国两会教育观察及对民族地区的教育启示述评

2026年是“十五五”规划开局之年，也是教育强国建设三年行动计划纵深推进的关键之年。站在新的历史起点上，全国两会凝聚共识、擘画未来，有关教育议题被广泛关注。政府工作报告中提出了“未来能源”“智能经济新形态”“推广中小学春秋假”等一系列前瞻性新提法，更对教育科技人才一体化发展等根本性、战略性议题进行了系统部署与深刻阐释。政府工作报告首次将“一体推进教育科技人才发展”置于政府工作任务的首要位置并强调其机制化建设，这标志着国家战略协同迈入系统集成、深度融合的新阶段。此次两会，代表委员胸怀“国之大者”，聚焦“一体推进”、“立德树人”、应对人口之变的教育资源精准配置、人工智能赋能教育、深化教育综合改革等内容，为我国包括民族地区在内的教育在新征程实现新跨越、带来新跃升凝聚了智慧。

战略升维：从“三位一体”到“一体推进”，构筑民族复兴的人才与创新底座

今年政府工作报告将“一体推进教育科技人才发展”置于突出位置，并明确提出建立健全一体推进的协调机制、强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动等具体要求，这绝非简单的次序调整，而是国家发展战略的精准定位与战略升维。它标志着教育的基础性、先导性、全局性地位被提升至前所未有的战略高度，从过去的“教育支撑科技人才”，跃升为“教育、科技、人才三者协同发力、互为支撑、形成倍增效应”的复杂系统工程。这要求我们必须打破传统的线性思维和部门壁垒，以系统观念构建三者深度融合、同频共振的发展新生态。

习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调“因地制宜发展新质生产力”，为教育特别是高等教育和职业教育服务国家战略指明了根本方向。教育必须深度融入区域经济社会发展脉络，精准对接产业升级与科技创新需求，培养“适配”新质生产力发展的创新型人才与高素质劳动者。教育部部长怀进鹏在“部长通道”答记者提问时指出，要“持之以恒打好基础教育攻坚战”“深化教育科技人才综合改革”，正是对这一战略布局如何落地生根的坚定回应。

代表委员的建议进一步丰富了这一战略的内涵。他们呼吁深刻理解教育科技人才三者的辩证关系，破除部门分割与行政化桎梏，强化“服务国家战略”的导向，关注科技成果“从书架到货架”的转化。针对人工智能新技术的影响，有代表提出建立AI就业影响预警与评估制度；围绕乡村振兴与农业发展，有委员提出智慧农业的设想，旨在推动教育链、人才链、产业链和创新链的“四链”有机衔接。这些建言共同勾勒出一幅“教科人”深度融合的图景：教育内容必须紧跟科技前沿和产业变革浪潮，人才培养必须精准对接国家战略迫切需求，科技创新必须拥有坚实的人才底座与教育的持续供给保障。

对中西部和民族地区而言，这一战略升维既是重大机遇，也是严峻挑战。机遇在于，国家强化协同机制有望带来更为系统、更有力的资源倾斜和政策支持；挑战在于，要在“一体推进”的宏大格局中找准定位，避免在新一轮发展中被边缘化。正如代表所呼吁的，应将边疆地区人工智能人才培养提升至服务国家区域协调发展和新质生产力布局的战略高度进行统筹推进。这些地区更需主动作为，积极践行人工智能能力建设普惠计划，力争在新技术浪潮中实现跨越而非掉队。

立德树人：坚守育人初心，夯实全面发展根基

教育的根本任务在于立德树人。政府工作报告强调“实施新时代立德树人工程”“促进学生身心健康、全面发展”；教育部将“健康第一”作为“新春第一会”主题，怀进鹏部长提出“持续巩固‘双减’成效”“守护学生身心健康”，均彰显了育人初心在政策核心中的牢固地位和坚定守护。

“新时代立德树人工程”作为教育领域的“头号工程”，在两会期间持续受到高度关注，其建设重点正从具体内容向全环境、全链条育人生态的构建与深化转变。在思政课堂和社会课堂有效融合方面，有委员肯定了既有经验，也提出了今后发展的思路，主张打通协同壁垒，形成“纵向贯通、横向联动”的协调育人格局。在网络育人空间打造方面，有代表建议加快构建“全链条保护+网络育人”专项工作体系，筑牢全链条保护屏障，打造网络育人专属阵地。在整体教育生态营造方面，有委员呼吁“聚焦立德树人根本任务，加快构建良好教育生态”，直指教育政绩观、评价指挥棒等深层症结。怀进鹏部长在答记者提问中，介绍了这一工程在课程教材、实践育人、教师队伍等方面的统筹进展，并强调未来会在一体推进党的创新理论主课堂、实践育人大课堂、网络育人新课堂建设等方面发力，坚持大中小贯通、校家社协同，持续塑造铸魂育人新格局。

完善法治建设为民族团结进步注入时代强音，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实法治根基。此次两会期间审议通过的《中华人民共和国民族团结进步促进法》引发了代表委员的热议。有代表谈到这一法律紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，系统部署三方面重点任务，正确把握“四对关系”，为民族团结筑牢法治根基；有代表强调其恪守宪法精神，为新时代民族工作提供基本法律遵循；还有代表建议强化高校宣传教育，厚植青年认同感与凝聚力。代表委员普遍认为，这是将党的民族工作理论成果转化为国家意志的重要举措，旨在通过法治力量让民族团结的“石榴籽”抱得更紧，为推进中国式现代化凝聚最广泛的人心力量。这也为民族地区教育赋予了更深厚的法治内涵与时代使命。今年两会，一些代表也从文化交往交流交融、非遗传承、“文旅+民族团结”等方面提出建议，共同谱写铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的新篇章。

“健康第一”理念在两会期间持续升温，建言呈现出“预防为主、全链条防护”的鲜明特征。从加强家校医社协同、早发现早干预心理健康问题，到创新性提出美育心育融合、开设艺术疗愈课程；从关注网络暴力与隐性欺凌，到建议立法设定社交媒体最低使用年龄、强化平台核验义务……代表委员共同呼吁构建学校、家庭、社会、专业机构合力守护学生健康成长的全方位防护网。这一切都紧紧围绕教育目标展开，即培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为中华民族复兴伟业注入蓬勃、强大的青春力量。

资源优化：应对人口之变，推动教育供给精准适配与公平优质

人口发展新阶段对教育资源配置提出了精准化、动态化的新要求。政府工作报告提出“推动基础教育扩优提质”“增加普通高中学位供给”等，正是对人口结构变化和人民期盼的积极回应。

代表委员的建议构成了一个多层次、前瞻性的资源配置方案。在宏观战略层面，建议教育配置重心应从“规模扩张”转向“结构优化与提质增效”，治理逻辑应从“被动应对”转向“主动布局”。针对高等教育学龄人口“先增后减”曲线，提出“有序扩容—结构优化—内涵提升”的三阶段动态配置战略。在教师队伍建设方面，“弹性”与“动态”成为关键词。有代表建议采取“基本编制+机动编制”模式，或者“长短结合”的师资供给机制（长期扩大博士招生、短期聘用“银龄教师”），旨在建立更具韧性与适应性的教师队伍管理体系。

今年两会，促进教育公平的焦点集中于县域和农村。有委员建议“加快扩大普通高中教育资源”“逐步将普通高中纳入义务教育”，旨在缓解社会焦虑；有委员为县中开出“科技教育赋能”药方，视其为跨越发展的“战略投资”。针对农村教育，代表们关注小班化教学标准制定、破解“隐性偏科”、配齐音体美劳等紧缺学科教师等具体问题。也有委员聚焦县域教育数字化资源全域覆盖和留守儿童关爱体系提出建议。怀进鹏部长在回应中也强调，要积极应对学龄人口依次达峰，因地制宜加强教育资源跨学段调整，扩大实施“银龄计划”，办好乡村寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。

代表委员在热议中也达成了高度共识：未来的教育资源配置，必须是基于人口数据预测的、充分考虑区域差异的、能够动态调整的，且始终以促进公平和提升质量为根本导向。这要求教育治理模式必须从粗放走向精细，从静态规划走向动态响应。

技术赋能：驾驭人工智能浪潮，坚守教育本源与伦理底线

自2024年“人工智能+”写入政府工作报告以来，其对教育的颠覆性影响已成共识。今年两会相关讨论的显著特点是更加理性、深入，聚焦于技术应用的边界、伦理及其与教育本质的深度融合，超越了早期对工具的热捧，进入到反思、重塑与建构的新阶段。

政府工作报告强调“打造智能经济新形态”“深化拓展‘人工智能+’”“完善人工智能治理”等内容。代表委员的建言呈现出多维、深入、系统思考的特点。在系统变革层面，有委员指出人工智能将驱动教育模式变革，要主动探索考试和评价创新；有代表主张构建人工智能教学新范式提升课堂效能。在警示与平衡层面，有委员强调培养人工智能无法替代的能力，不能压缩体美音劳课程；有代表提醒过度依赖人工智能会削弱思维发展；有代表呼吁引导学生静心读书、夯实基础。也有委员深刻指出，人工智能的“幻觉”问题难以完全避免，需要警惕将教育的“用心”简化为“算术”，必须坚持“技术跟着教育走”，而非“教育跟着技术跑”，回归育人本源。

对于中西部和民族地区，人工智能更是弥合差距、实现高质量发展的“加速器”。代表委员建议通过专项计划、课程融入、基础设施提升等方式予以倾斜；以城乡学校“数字结对帮扶”为抓手，健全长效机制、构建共享体系、提升教师数字素养、完善基础设施、强化评估监测与结果运用，切实阻断“智能鸿沟”拉大区域差距。同时，加强制度保障与伦理规范，如搭建区域教育数据可信计算平台、规范人工智能产品入校审核、出台大学生人工智能应用伦理规范等，确保技术应用安全、公平、可控。

怀进鹏部长在两会期间也对这一话题进行了积极回应，他指出，要遵循科技革命、产业变革的规律，在服务国家战略和科技发展中加快加强人才培养，推动核心课程、师资和教材建设，加快布局人工智能等领域学科建设。代表委员对此高度认同，期盼通过人工智能更好地激发人的创造性、思辨力与内在潜能，实现人机协同共进。

系统攻坚：深化以关键领域为牵引的综合改革，激发教育内生动力

当前，教育强国建设进入全面施工、攻坚克难的新阶段，对产教深度融合、教育评价改革、服务民生能力提出了更高要求。两会热议的诸多议题，正是对这些“硬骨头”的集中攻关。

深化职业教育产教融合对民族地区具有战略基础意义。代表委员针对特种作业人才“持证上岗”的瓶颈，提出“三元制”融合、共建共享生产基地、设立专项保险池等建议；聚焦产教城融合共生话题，建议通过“引企入校、订单培养”模式，实现“招生即招工，入校即入企”目标；聚焦职业本科话题，代表建议关注职业本科人才选拔机制，进一步拓宽技能人才成长通道。

招生评价改革关乎教育生态。代表委员建议充分发挥评价指挥棒作用，探索科学多元体系；规范招生秩序、淡化宣传炒作，严格落实就近入学制度；更有建议提出“推迟职普分流至高考前，允许职高生平等参加高考”，旨在增加教育选择弹性，缓解社会焦虑，营造静心育人的环境。

教师是教育的第一资源。全面提高教师待遇吸引优秀人才是大家共同的呼声。针对农村小学基础学段的“隐性偏科”问题，建议通过特岗计划、定向培养等方式优先配齐紧缺学科教师，推广“走教”与结对帮扶。针对教师心理健康问题，呼吁构建“筛查—服务—干预”体系，深化“减负—赋能—保障”环境治理，建立部门—学校—社会协同机制，直指教师职业倦怠与心理压力的制度性根源。

激发中西部与民族地区教育内生动力是关键。在高校学科专业调整等内涵建设方面，有代表关注中西部高校学科专业与地方产业“供需适配度”问题；在资源供给与长期帮扶机制方面，有委员为西部民族地区教育开出“药方”，强化资源供给、加快数字转型、建强师资队伍、加大政策经费支持、建立长期帮扶机制，从而构成促进教育优质均衡和现代化发展的完整方案，其核心是激发内生动力，实现外部支持与本土文化、实际需求的深度融合与可持续发展。令人欣喜的是，今年政府工作报告对实施常态化精准帮扶进行了精细部署，要求做好监测识别、完善东西部协作、定点帮扶、分层分类帮扶欠发达地区等，共同增强发展的内生动力。

2026年，“十五五”征程已然开启，开局关乎全局，起跑决定后程。对于中西部地区和民族地区来说，更需以时不我待的紧迫感，深刻领会全国两会精神，凝聚智慧、汇聚力量，将战略部署转化为生动实践，以攻坚克难的决心与智慧，奋力谱写教育高质量发展新篇章，为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。

责任编辑：吴绍芬 单笑斐

作者：吴绍芬 白天择