软件运维费用如何科学评估？软件造价评估方法在运维阶段的应用

说明：
江苏省信息化项目建设与运维费用管理主要依据《江苏省建设工程造价管理办法》（省政府令第163号）、《DB32 T 4935-2024 信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》、《省级政务信息化项目建设方案编制规范（试行）》（苏政务办函〔2023〕26号）、《省级政务信息化运维经费预算编制规范（试行）》（苏财建〔2022〕142号）以及各地方标准（如《无锡市市级政务信息化建设及运行维护项目预算支出标准（2024修订版）》、《徐财评〔2021〕5号 徐州市市级政务信息化建设及运行维护项目支出预算标准（试行）》、《苏财行〔2020〕87号 苏州市级电子政务运维和服务类项目管理细则（试行）》等），形成了以省级办法为纲、地市标准为补充的体系，核心在于市场化定价与全过程监管，通过规范费用测算与运维管理，推动软件产业高质量发展，促进数字经济与实体经济融合‌。

本文为江苏省级及地市级规范性文件之信息化项目建设与运维费用的解读文章，将从管理原则、费用说明、地市级特点与要求、到费用测算示例，全方位解码其核心内容，为相关地区行业从业者提供完整指引。
一、管理原则：

江苏省信息化项目建设与运维费用管理遵循以下原则：
二、费用说明：

2.1 费用构成
（1）省级
（2）地市级
以省级规范为基准，江苏省部分地市也量身制定了本市的相应标准，以无锡市为例：
2.2 测算方法
（1）省级
工作量测算‌：依据工作量、人月折算系数、人月费用测算；
功能点方法‌：使用功能点单价测算，可采用预估功能点法或估算功能点法，公式为：
总成本 = （功能规模 × 生产率基准 × 调整因子） + 直接非人力成本 + 第三方服务成本
硬件运维‌：按设备原值比例或人工投入计取；
软件运维‌：综合调整因子（如更新频率、部署方式、业务新颖性等）影响确定费用‌：
总运维费 = 基准费率 × 功能点数 × (1 + ∑各因子权重×系数) × 行业调整系数
注：运维费用需根据系统复杂度与行业特性灵活测算，通常占开发费的10%-20%，金融、医疗等复杂系统可达20%-30%。
（2）地市级
以省级规范为基准，江苏省部分地市也推出相应标准，对本市相应测算方法做了更为详细的规定，如无锡市、徐州市、苏州市等。此处以无锡市为例：
功能点估算法‌：通过计算项目功能点数，结合软件开发生产率基准、人月折算系数、软件开发基准人月费率、规模变更因子及直接非人力成本完成测算。
信息化工程建设非软件开发费：按工程建设费用分类计取，根据清单及市场价格进行询价并核算，原则上应符合《电子建设工程预算定额》（HYD41-2005）规范；
2.3 第三方服务费用及要求
基于江苏省级标准，软件工程造价还涵盖了下列内容：
而提供上述服务的第三方机构，需具备下述的资质与要求：
‌资质‌：需具备中国电子质量管理协会（CQAE）等认证；
要求：
2.4 测算注意项
（1）费用项特别说明（省级）
（2）费场景方法与要求（省级）
四、费用测算示例：

以下示例以无锡市为例，其他地市可能略有差异，具体测算规则需参考当地最新标准：
4.1软件造价费用测算示例
以无锡市某政务信息化项目为例：
4.2 运维费用测算示例
无锡市某系统年运维费用如下：

• 合规性‌：严格遵守《江苏省建设工程造价管理办法》（省政府令第163号），衔接网络安全法、数据安全法要求；
• 动态优化‌：依托国有资金项目造价数据库，动态调整计价依据，定期发布人工、材料等指标指数；
• 链式化：遵循“估算控制概算、概算控制预算”原则，强化投资效益链式管理；
• 市场化：鼓励市场化定价机制，支持企业自建造价数据库优化成本测算。
• 工程建设费用‌：包括硬件购置、成品软件购置、定制开发软件、综合布线、机房工程、系统集成等；
• 工程建设其他费用‌：含咨询设计费、等保测评费、密码测评费、软件测评费、工程监理费、审核服务费和预备费；
• 运维费用‌：涵盖硬件、软件（免费维保期外）、数据资源、通讯、云服务等运维服务费。
• 工程建设费‌：与省级类似，包括硬件、成品软件、定制开发软件、综合布线、机房工程、系统集成等；
• 工程建设其他费用‌：与省级规范基本一致，含咨询设计费、等保测评费、密码测评费、软件测评费、工程监理费、审核服务费和预备费；
• 运维服务费‌：与省级规范基本一致，包括硬件、软件（免费维保期外）、数据资源、通讯、云服务等运维服务费。
• 软件开发费‌：主要采用工作量测算与功能点方法；
• 信息化工程建设非软件开发费：应符合《电子建设工程预算定额》（HYD41-2005）等规范；
• 运维费用‌：需分类统计原值后按比例测算，或按运维人工费投入计取。作为后期成本，应根据合同约定及实际运维需求合理计列，确保与初期造价衔接；
• 项目建设费用‌：原则上采用功能点估算法，也可选用工作量估算法；
• 运维费用‌：根据拟投入的现场运维人员数量与运维人月，结合现场运维人员成本费率及直接非人力成本进行测算：
• 运维费 = 直接成本（人力 + 非人力） + 间接成本（管理费），其中：
• 直接成本‌：人力：工资、培训、福利；非人力：设备维护、工具采购。
• 间接成本‌：管理费按人员比例（1≤S≤1.2）计取。
• 咨询设计费‌：包括编制项目建议书、可行性研究报告、评估项目建议书及评估可行性研究报告等费用；
• 网络安全等级保护测评费‌：二级等保测评每两年至少一次，三级等保测评每年至少一次；
• 数据安全风险评估费‌：关键信息基础设施、网络安全等级保护第三级及以上信息系统，每年至少评估一次；
• 监理服务费：采用超额累进方法计算；
• 审计服务费：依据总投资分段计算。
• 独立性‌：需恪守客观、公平公正原则，避免利益冲突与恶意低价竞争；
• 规范性：需提供包含评估标准、工作量分析及核减说明的报告。

三、地市级特点及要求：
江苏省下属各地市以省级规范为基础，结合本地实际状况，提出了更为明细具象化的要求，以无锡市、徐州市与苏州市为例：
3.1 无锡市

• 《无锡市市级政务信息化建设及运行维护项目预算支出标准（2024修订版）》规定：
• 明确预算清单项命名规范（避免厂商差异化命名、定价），提升透明度；
• 集成费计取更严格，仅允许大型复杂项目（≥500万元）单独列支；
• 明确设备安装调试费‌计费标准，防止预算虚高；
• 第三方服务费用类目及计取标准更明晰；
• 明确规定测算过程中应采用当年中国软件行业基准数据。

3.2 徐州市
《徐财评〔2021〕5号 徐州市市级政务信息化建设及运行维护项目支出预算标准（试行）》规定：

• 设备采购按配置定价‌：将硬件设备按“低/中/高”配置等级，参考性能参数（比如转发率、CPU规格）来定价，采购时对号入座；
• 软件分类管理‌：
• 基础软件‌：分国产和国外商用，按版本（标准版、企业版）定规则；
• 支撑软件‌：区分开源（免费）和商业软件（按授权方式定价）；
• 应用软件‌：看部署方式（云化或本地）和服务范围（用户数、点位）来定。
• 政务云服务费规范‌：将此项费用纳入预算标准，确保云服务采购有据可依。

3.3 苏州市
《苏财行〔2020〕87号 苏州市级电子政务运维和服务类项目管理细则（试行）》规定：

• 动态调整机制‌：运维费按开发总价乘以相应比例系数计算，服务类项目（除监理外）根据专家评审意见核定支出，确保标准灵活适用；
• 明确项目范围‌：清晰划分了运维类（如系统维护）和服务类（如技术咨询）的边界，避免混淆；
• 监理费用控制‌：明确规定了硬件项目监理费取合同价的1.5%至2.5%，软件项目监理费取合同价的2%至3.5%。
• 软硬件购置费‌：按清单进行市场询价比价，共合计720万元。
• 定制开发软件费‌：采用功能点法测算，规模为5000功能点，单价为2000元/功能点，费用为1000万元。
• 咨询设计费‌：采用比例法，按工程建设费用（720 + 1000 = 1720万元）的3%计取，即51.6万元。
• 网络安全测评费‌：采用定额法，三级等保8万元/年，三年24万元。
• 预备费‌：采用比例法，建设规模超1000万元的项目，按不高于工程建设费用与其他费用之和的3%测算，即51.6万元。
• 总造价‌：1720 + 51.6 + 24 + 51.6 = ‌1847.2万元‌。
• 硬件运维费‌：采用比例法，设备原值500万元，按5%比例计取，即25万元/年。
• 软件运维费‌：调整后规模为2000功能点，生产率基准为20功能点/人月，人月费用2.4万元，费用为240万元/年。
• 数据安全评估费‌：采用定额法，数据安全风险评估费5万元/年。
• 总运维费‌：25 + 240 + 5 = ‌270万元/年‌。声明：本文著作权及所有权均归北京中基数联科技有限公司所有。任何形式的转载或引用，均需清晰标注文章来源。