近日
山东省人民政府办公厅
关于印发《山东省新型城镇化建设行动
方案(2026—2028年)》的通知
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要点如下:
一、 总体目标
时间范围:2026年至2028年。
核心目标:到2028年,全省常住人口城镇化率达到69%以上。推动人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级互动并进。
二、 主要任务与措施
1. 促进农业转移人口全面融入城市
就业:推动高质量充分就业,健全“新八级工”职业技能等级制度,在政府投资项目中推广以工代赈。
教育:随迁子女在公办学校就读比例稳定在95%以上。支持流入地中职学校招收随迁子女。
住房:将符合条件的农业转移人口纳入住房保障,支持企业、园区建宿舍型保障性租赁住房,发展配售型保障性住房。到2028年,城乡人均住房面积达到46平方米。
社保:引导农业转移人口参加职工养老保险、医疗保险。异地就医直接结算率稳定在92%以上。到2028年,养老机构护理型床位占比提高到78%。
2. 加快构建现代化城市体系
都市圈:提升济南、青岛都市圈辐射带动力,协同打造区域航空双枢纽,共建济青科技创新走廊。
城市体系:强化济南、青岛、烟台“三核引领”。推动泰安、日照等市深度融入济南、青岛都市圈。支持潍坊、临沂、济宁建设区域副中心城市。
城市更新:推进老旧街区、城中村改造。全省培育500家社区嵌入式养老服务机构。推进“产业社区”建设,实现职住平衡。
就地城镇化:推进以县城为重要载体的城镇化。到2028年,力争6个左右镇的镇区常住人口达到10万人。赋予特大镇更多经济社会管理权限。
3. 增强潜力地区(如部分县域)发展内生动力
产业:到2028年,力争每个潜力县打造1个有竞争力的中小企业特色产业集群。
创新:引导科技成果在县域转化,支持企业牵头组建省级制造业创新中心。
园区:通过国家级开发区对口帮扶潜力地区产业园区,推动省属国企向潜力地区园区布局重大项目。
4. 深化城乡融合发展
设施延伸:推动城乡水、电、路、网等基础设施统一规划建设。实现乡镇快递服务和建制村寄递服务覆盖率100%,力争运行1000条以上农村客货邮线路。
服务覆盖:推进农村小规模薄弱学校全部纳入优质教育集团。推进县级医院人员派驻乡镇卫生院全覆盖。到2028年,60%以上的县(市、区)建成三级养老服务网络。
人才流动:每年选聘2000名左右城市人才到基层服务,从基层遴选500名左右骨干到省市学习研修。
产业融合:完善乡村特色产业体系。到2028年,建成十亿级产业链300个、百亿级产业链50个、千亿级产业链16个。培育打造100个艺术乡建旅游村。
5. 加强要素保障
资金:中央财政资金向人口流入多、公共服务矛盾突出地区倾斜。鼓励政策性银行加大融资支持。
土地:完善“人地挂钩”,对人口流入多的地区加大用地指标支持。允许土地用途兼容、功能混合。
项目:谋划储备一批城镇化重点项目,强化管理服务。
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