新疆深化边境村各民族互嵌式发展的探索

新疆作为我国西北战略屏障、向西开放的重要门户和丝绸之路经济带核心区，陆地边境线长5700多公里，约占全国陆地边界线的四分之一，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦等8个国家接壤，是我国陆地边界线最长、交界邻国最多的省级行政区。近年来，新疆始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足广大边境村区位特点与多民族聚居实际，不断创新实践路径，走出了一条具有新疆特色的边境村各民族互嵌式发展之路，既筑牢了边疆安全屏障，也激活了边境发展动能。

立足新疆实际，扎实推进边境村建设的实践探索

党建引领聚合力，组织强边固根基。新疆始终把加强基层党组织建设作为边境村建设的核心抓手，推动党组织成为凝聚人心、汇聚力量、引领发展的“主心骨”。一是夯实组织基础。强化边境村党组织在抓稳定、促团结、兴产业、惠民生中的领导作用，推行“组织联建、队伍联管、活动联办、稳定联保、发展联促”的五联机制，打造“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的立体化防线，实现“建一个哨所、强一个支部、固一段边境”的目标。二是深化联建联动机制。构建“党建引领、兵地融合、军警民联动、群众参与”的工作格局，开展“百连连百村”“联村共建”模式，完善边境村、连队与驻地部队、边境派出所的联动协作机制，开展常态化联合巡逻、联合演练、联合排查等工作，打造“万里边关党旗红”“红色白杨”“石榴籽服务站”等党建品牌，形成群防群治、共建共享的基层治理格局。三是激发队伍活力。突出党员先锋模范作用，实施“能人育强计划”，培养选拔优秀党员担任村干部，积极选树“党员示范户”“戍边模范”“致富能手”等先进典型，健全“支部带小组、小组带党员、党员带群众”的帮带机制，引导党员在守边护边、产业发展、矛盾调解中主动担当、示范引领。

文化认同润人心，精神家园凝共识。新疆以增强认同为目标，深入开展文化润疆，让中华文化成为边境村各族群众的情感依托、心灵归宿和精神家园。一是传承弘扬爱国戍边精神，深入挖掘边境地区历史文化资源，讲好土尔扈特部东归、锡伯族西迁、军民协力收回巴尔鲁克山等历史故事，传承好拉齐尼·巴依卡一家三代护边、马军武夫妻民兵哨所等戍边精神，通过“马背宣讲团”“阿肯弹唱队”等形式，让爱国戍边精神代代相传。二是建设基层文化阵地，依托文化墙、村史馆、主题广场、农村书屋等，借助微信公众号、小程序等平台开发数字文化阵地，展示“卡伦”“鄂博”等戍边历史文化遗产，常态化开展“石榴日”“邻里节”“百家宴”等活动，促进各民族文化互鉴融通。三是持续推动国家通用语言文字推广普及工作，组建“石榴籽语言服务队”，开展“一对一帮学”“小手拉大手”等活动，实现结对帮学、示范促学、全员共学，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

▲游客在新疆塔县红其拉甫国门景区拍照（2025年3月30日摄）。新华社记者 胡虎虎 摄

产业富民强支撑，经济互嵌固边疆。新疆立足边境村资源禀赋，因地制宜发展特色产业，让各族群众在共同发展中共享成果、增强内生动力。一是构建特色产业体系。结合边境村区位优势和资源特点，重点发展种植业、畜牧业、旅游业、进出口贸易等产业，培育壮大专业合作社等新型经营主体。依托边境风光和红色资源，推动“生态+产业”“生态+旅游”融合发展，开发“骑马巡边”“戍边家访”“红色研学”等特色文旅项目。二是完善利益联结机制。积极探索“党支部+合作社+企业+农（牧）户”的模式，推动中草药、沙棘等特色种植规模化发展，打造现代牧业园区及养殖基地。通过产业链上的分工协作与资源共享，让各族群众在共同劳动中结成“风险共担、利益共享”的经济共同体。三是依托边境口岸优势，扩大高水平对外开放。发展农业对外开放合作试验区、跨境电商分拣中心等业态，拓宽增收渠道，推动边民互市健康发展。

▲在新疆阿勒泰地区哈巴河县白哈巴村，巴合提古丽在自家店铺里给游客介绍当地特色产品。高志星 摄 图源：国家电力网

治理创新增效能，社会互嵌促和谐。新疆坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新边境村治理模式，提升基层治理效能，促进各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。一是构建“上下联动、内外协同、各民族参与”的多元共治格局。推行网格化治理、协商议事、积分管理制度等方式，了解群众诉求、宣传党的政策。同时，针对边境村人口结构特点，以“双语调解”“毡房奶茶会”等方式化解矛盾纠纷。二是深化法治边境建设，推动社会治理重心向基层下沉。通过“马背普法团”“田间普法团”“家庭司法所”“毡房法治课堂”等形式普法，引导各族群众增强法治意识。同时，推进反恐维稳法治化常态化，健全护边员制度。三是优化公共服务供给，推进边境村水、电、路、网等基础设施标准化建设。持续推进公路、铁路等交通设施互联互通，完善乡村两级医疗卫生、教育设施，解决“一老一小”照护等难题，让各族群众共享改革发展成果。

拓宽实践路径，打造全方位嵌入的边境地区社会结构

以空间互嵌优化布局。要紧扣边境村守边固边的首要功能，结合易地搬迁、边境小康村建设等项目，合理划分生活、生产和生态空间，通过科学的空间布局，引导各族群众和谐融居。聚焦空间联通短板，重点推进边境村的道路联通，强化边境村与县城、口岸、邻近村镇的通信、水利等基础设施的“廊道”建设，构建立体化连接网络。积极打造各族群众共享的公共空间，依托党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，规范化建立“民族团结进步工作站”，构建“固定阵地+流动场所”的交流平台，盘活文化广场、集市等场所，拓展各族群众日常交流互动的空间载体，营造和谐宜居的生活环境。

以经济互嵌夯实基础。要聚焦各族居民在就业创业、消费互通、分工协作等方面的诉求，结合当地特色农牧业、文旅产业、口岸贸易等发展优势，培育各民族团结协作的产业载体。增强“造血”机能，依托边境区位优势，创新探索“边民互市+落地加工”等模式，引导各族群众共同参与物流运输、商贸服务等产业链环节。完善利益联结机制，建立产业合作分红制度，让各族群众在产业链上形成经济相依的利益共同体。整合各民族优秀传统文化资源，因地制宜打造文旅融合项目，培育新的经济增长点。整合兴边富民、乡村振兴、东西部协作、民营企业进边疆等多项政策资源，进一步深化边境地区与内地的经贸合作，鼓励内地企业到边境地区投资兴业，鼓励跨区域互帮互助，搭建特色产业联营基地、产业链协同发展平台等，推动产业链与创新链深度融合。

以文化互嵌凝聚共识。要以社会主义核心价值观为引领，以增进中华文化认同为目标，全面推进中华民族共有精神家园建设。利用乡村广播、微信、抖音、文化墙等载体，用乡音土话宣传党的理论政策，弘扬中华优秀传统文化，打通宣传教育的“最后一米”。在中小学开展“中华民族一家亲”等主题教育活动，通过班会、绘画比赛、非遗体验等形式，让民族团结进步的种子在青少年心中生根发芽。搭建各民族文化交流平台，常态化开展文化艺术节、联谊汇演等活动，结合当地戍边历史，邀请各民族老党员、老战士讲述戍边故事，联合开展“重走戍边路”“巡边体验”等主题研学活动，共同创作戍边题材诗词、歌舞、绘画作品，丰富各族群众精神文化生活。

▲在新疆阿勒泰地区吉木乃县吉木乃镇萨尔乌楞村，学生们在戍边主题教室接受爱国主义教育。图源：雪都同心圆

以社会互嵌促进共治。要完善党建引领的基层社会治理制度机制，打造共建共治共享的基层治理格局。建立边疆党建长廊，通过“党建联合体”整合联防所、边境派出所等力量，形成联防联控机制，推动“党建联合体”党员干部与边境村各族群众结对包联，及时解决群众生产生活困难。健全协商议事机制，建好“同心议事厅”“统战议事角”等平台，鼓励各族群众积极参与村级事务治理。提升公共服务均等化水平，统筹推进教育、医疗、养老等公共服务覆盖各族群众。开展“结对帮扶戍边户”“银龄守望”“童心护航”等志愿服务，为护边员家庭、孤寡老人、留守儿童提供精准帮扶。

以心理互嵌拉近距离。要立足边境村各族群众的情感需求与认知特点，引导各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，夯实中华民族共同体建设的人心基础。鼓励各族群众在婚丧嫁娶、节日庆典中互动往来，组织跨民族结对帮扶、志愿服务等活动，让各族群众在互帮互助中增进感情。建立多元矛盾调解机制，及时排查化解矛盾纠纷。加强对各族群众的心理疏导，特别是针对易地搬迁群众、外来流动人口等群体，帮助其尽快融入新环境、适应新生活，提升幸福感、认同感、归属感。营造团结和谐氛围，选树各级民族团结进步示范户、模范集体、模范个人，通过身边人讲身边事，讲好中华民族共同体故事，促进各民族人心归聚、精神相依。

【本文作者为雷霆宁、丽蓉、谢军伟。作者简介：雷霆，新疆大学政治与公共管理学院教授；宁丽蓉、谢军伟，新疆大学政治与公共管理学院博士研究生。本文系2025年国家社会科学基金西部项目（25XGL052）阶段性成果。】

监制 | 肖静芳

统筹 | 安宁宁

编辑 | 李翠 王琪

制作 | 魏妙

来源 | 中国民族报

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