民国时期的“胶东道”区划简介，共辖26个县

“胶东”一词，古今含义颇有不同。如今的“胶东”，主要是地理或文化概念。而在历史上，其也曾多次作为区划概念使用，如“胶东郡”“胶东国”“胶东县”“胶东行省”（注：元代末期短暂设立）“胶东道”“胶东行政区”等等。以上区划称谓各有差异，它们所指代的地域范围也变迁不一。接下来，笔者将选取“胶东道”这一区划，参考史志资料，进行简要叙述。

得益于科技进步，如今查阅史料大为便捷。此番之所以选取“胶东道”作为讨论话题，起因就是笔者近来通过网络看到一张民国前期的山东地图，其上清晰标注有“胶东道”的区划轮廓。之前笔者虽然早已接触过“胶东道”的史料，但文字终究不如地图直观，因此便决定图文结合，将相关信息与大家分享。

叙述历史之文章，体裁往往多样。若要详细探究“胶东道”区划沿革，自当采用学术论文的形式。但撰写论文耗时耗力，不如随笔高效，也不方便大众阅读。笔者以下对“胶东道”的叙述，即采用读书笔记形式。所读之书，主要为《中国行政区划通史（中华民国卷）》和《山东省志•建置志》。如果有朋友想做深入了解，后续可查阅上述史料中的原文。

言归正传，“道”作为行政层级概念（并非严格意义上区划），由来已久。清代各省即普遍设有数量不一的“道”，以道署（主官称道员、道台）作为省与府（及直隶州）之间的承接机构。进入民国后，府、州的区划被废除，但道却得以保留。

（▲民国前期山东四道的位置示意，地图来源于1917年上海商务印书馆出版的《中国新舆图》）

民国二年(1913年)1月8日，北洋政府发布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，确认道一级行政区划。在此背景下，山东省将清代的“三道区划”（济东泰武临道、兖沂曹济道、登莱青胶道）调整为“四道”，起初分别称作岱北道、岱南道、济西道、胶东道，后定名为济南道、济宁道、东临道、胶东道。

根据史料记载，胶东道共辖26个县，分别为：福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平（由清代宁海州改设）、文登、荣成、海阳、掖县、平度、潍县、昌邑、胶县、高密、即墨、益都、临淄、广饶、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、日照。

按照清末时的区划，福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平（旧称宁海州）、文登、荣成、海阳这10个县属登州府管辖；掖县、平度（旧称平度州）、潍县、昌邑这4个县属莱州府管辖（注：莱州府原辖2州5县，1904年胶州升为直隶州，脱离莱州府）；胶县（旧称胶州）、高密、即墨这3个县属胶州直隶州管辖；益都、临淄、广饶（旧称乐安县）、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城这8个县属青州府管辖；日照属沂州府。

两相对比不难发现，民国时期的“胶东道”，总体延续了清末“登莱青胶道”（胶州升级为直隶州前称登莱青道）的辖区，只是有几个县的微调——清代随青州府隶属登莱青胶道的博山、博兴、高苑3县，在民国时期成为济南道的辖区；清代随沂州府隶属兖沂曹济道的日照县，在民国时期则归属胶东道。

从1917年上海商务印书馆出版的《中国新舆图》中的山东省地图来看，胶东道的东、北、南三个方向均临大海，西部的边界北起小清河口、南到荻河口（现在的绣针河口），涵盖如今山东省大部分海岸线，在地理上超出了狭义的胶东半岛范围，而更接近于山东半岛。

在民国初期，道的长官一度称作观察使，后改称道尹，道尹驻地大多也以清末道台驻地为参照。清末的“登莱青胶道”驻地在福山县地界的烟台商埠，民国的“胶东道”驻地亦在烟台。（注：当时烟台尚未成为独立区划。）

此外，当时北洋政府还参考清代的冲繁疲难制度，综合多方面因素将“道”划分为6个类别3个等级，对应不同属性的道尹官职。胶东道因临海对外通商，被评为“第一等”，道尹系“繁要缺”。这一评级，与驻地在历城县（济南）的济南道相埒。而山东省另外两个道（济宁道、东临道）则分别被评为第二等和第三等。

胶东道的区划，始于1913年，终于1925年。当年（1925年），主政山东的张宗昌下令将全省原有的4个道改设为11个道，在此过程中，胶东道这一区划名称取消，辖区分属新设立的淄青道、莱胶道、东海道。

虽然胶东道区划延续的时间不算长，但还是产生了一定影响。重要的影响之一，是使得“胶东”这一概念重新回到大众视野。此前，自从元代短暂设立的胶东行省消失后，明清数百年间，“胶东”一词仅小范围被平度文士作为本邑的古名雅称（类似掖县雅称东莱、莱阳雅称卢乡等），很少在半岛大范围内使用。

而胶东道在民国时期设立之后，“胶东”一词经由业已发达的通讯传播，逐渐被半岛各县民众所习惯。后来至抗战时期，在敌伪顽常把半岛称作“鲁东”的背景下，我方山东抗日根据地在半岛设立胶东行政区，更使得“胶东”一词深入人心。毕竟，对于普通大众而言，秦汉时期的“胶东郡”“胶东国”过于专业，也过于久远，并无太深感受。近百年来的记忆，才是影响人们认知的关键。（本文作者：隋翔宇）