昭通财政：以零基预算改革深推党政机关过紧日子

近年来，昭通市财政局深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于党政机关习惯过紧日子的重要决策部署，以财政“减法”换取发展“加法”和民生“乘法”，以深入推进零基预算改革为突破口，把勤俭节约、精打细算贯穿预算管理全过程，全面加强财政科学管理，在严控成本中提效益、在优化配置中保重点、在精准施策中惠民生，全市各级党政机关勤俭节约、精打细算的氛围日益浓厚。

建立“三项机制”，严把预算编制“入口关”

建立重点保障事项清单管理机制，按照“先有重点保障项目，后有具体支持项目，再有资金保障需求”的原则，围绕国家、省、市重大战略部署，分领域编制并动态更新重点保障事项清单，严格审核政策依据、保障标准和实施期限等，确保预算安排与经济社会发展实际、财政事权和支出责任相匹配；建立财政支出政策及项目储备机制，按照“该不该、能不能、急不急、可不可持续”的标准严格审核，将符合规定、方案可行、条件成熟、财力匹配的项目纳入财政项目库管理，对已到期、已完成、绩效差或不再具备实施条件、不符合发展目标的项目及时清理规范，对所有项目按轻重缓急进行量化评分、排序，提高资金配置效率；建立支出边界管理机制，明确市场机制能自发调节的领域，原则上取消预算安排，同时调整优化涉企补助政策，规范民生支出政策，除国家统一要求外，原则上不再出台民生领域财政支出政策，既有政策不得随意扩围提标，从源头杜绝无效支出和资金浪费。

严守“四个杜绝”，拧紧资金使用“节流阀”

杜绝超标准、超范围倒逼预算的行为，完善定员定额支出标准体系，新制定的支出标准严格遵循勤俭节约原则，充分开展成本效益分析和财力匹配评估，在预算编制和审核环节嵌入标准校验，确保预算编制标准科学、合理、适用；杜绝“形象工程”“政绩工程”，强化项目事前绩效和财政承受能力“两个评估”，严格执行基层政府基本建设和政府投资规模总额控制，对重大政府投资项目联合开展必要性、可行性、效益性提级评估；杜绝资金敞口和低效投入，新增项目原则上采取“先试点、后推广”模式，跨年度项目须制定分年度资金计划和绩效目标，分年度编入预算，提高资金使用效益；杜绝违规列支、超标准配置资产、豪华装修等行为，出台党政机关差旅费管理办法、加强“三公”经费监管措施等，市委办、市政府办等部门率先垂范，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，从严统筹整合会议、差旅、培训、论坛等同类活动，2026年市本级压减一般公共预算支出10%，用于农村污水治理、全民健康场所建设、优质学位供给等惠民实事。

强化“五个统筹”，激活财政资金“存量池”

统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，对其他预算已安排支出的项目，一般公共预算一律少安排或不安排；统筹各级各类资金，明确执行部门专户自有资金、上级转移支付资金、本级结转资金、一般公共预算资金的支出安排顺序，对非财政拨款收入能满足支出需求的单位，不得申请新增财政拨款，超收部分按规定上缴国库；统筹行政事业性资产、自然资源和国企资产，建立资产调剂共享机制，规范公物仓管理，资产配置优先通过调剂方式解决，避免重复建设和资源浪费；统筹预算分配权，部门预算不再进行“二次分配”，部门结余资金、自有资金全部纳入预算管理，从制度上杜绝资金分散使用、闲置沉淀问题；统筹规范专项资金设立，对目标相近、内容雷同、分散凌乱、交叉重叠的专项资金进行归并整合，2026年将市级28个政务信息化运行维护类项目和所有干部教育培训类项目分别归口市数据局和市委组织部管理，实现资金归口管理、集中使用，避免资金多头安排或闲置浪费。

落实“五个严格”，强化预算执行“约束力”

严格执行预算法定时限要求，加快预算批复下达，对未按时下达的予以收回或调整使用方向；严格审批管理，制定财政资金决策审批管理规定，要求年度执行中严禁出台溯及以前年度的增支政策，对当年新增支出分档分类明确审批程序，确保集中财力办大事，更好地发挥财政资金效益；严格支出进度管理，建立支出进度通报预警机制，对执行率偏低的中央、省级转移支付，及时制定调剂方案，确保资金“应支尽支”，避免闲置或被收回；严格预算调剂，制定出台规范预算调剂办法，严控预算调剂规模，市级部门年度调剂总额不高于单位项目总额的20%，单个项目调剂金额不高于30%，年度预算内调剂后剩余的节省资金收回财政统筹使用；严格结转结余资金管理，常态化盘活低效无效资金，年度内无法支出或项目完工后的结余资金一律收回，结转2年以上的部门预算资金（科研项目除外）全部统筹用于经济社会发展急需领域。

加强“三重管理”，绷紧资金效益“提升弦”

加强事前绩效审核，将政府收支、部门和单位收支、政策和项目全面纳入绩效管理，健全以绩效为导向的项目入库评审机制，加大事前预算绩效审核力度，对拟申报预算的项目进行全覆盖审核，未达“绩效审核合格线”的项目一律不安排预算，从源头上避免无效投入；加强事中绩效监控，建立“预算执行+绩效监控”双轨机制，对项目进度、资金使用、目标实现等情况进行动态跟踪、实时预警，深化“日常+重点+抽查”绩效监控模式，扩大重点监控覆盖面，对市本级新增入库项目、到期拟延续项目开展全面绩效评估，对50万元以上特定目标类项目，每年按不低于10%的比例开展重点绩效评价，确保资金安全有效；加强事后结果运用，将评价结果与预算安排、政策完善直接挂钩，对绩效好的项目优先保障资金，对低效无效项目实行削减资金或取消安排，对长期存续但交叉重复、相互掣肘、效益不高的项目进行清理规范，形成“花钱必问效、无效必问责”的闭环管理。

在一系列务实举措推动下，昭通财政“过紧日子”成效显著、亮点纷呈。“十四五”期间累计压减一般性支出超10亿元，“三公”经费下降14%，2025年压减支出5.27亿元，统筹盘活结转结余资金2.65亿元，全力支持教育、医疗、养老等民生福祉持续改善，民生支出占比稳定在82%以上，“三保”支出达350.6亿元，为全市经济社会高质量发展提供坚实的财力保障。

来源/昭通新闻网 通讯员 郑祖洪

终审/保进 编审/刘玉 校对/何淑倩格 编辑/马思

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