二零二六年二月二十八日,美国和以色列发动了对伊朗的联合军事打击。这次行动从一开始就没有联合国安理会的授权。伊朗在受到打击后展开了反击行动,包括对地区多个国家目标的导弹和无人机攻击,还对霍尔木兹海峡的商业航运实施了限制。这直接导致海峡周边航运活动大幅减少,很多国际船只选择绕行或者暂停通行,全球能源运输通道出现明显堵塞。
海峡受限带来的连锁反应很快显现出来。石油和天然气运输受阻,地区能源市场陷入波动,相关国家生产活动受到影响。伊朗方面明确表示,只有停止对它的军事行动,海峡才能恢复正常通行。海湾国家感受到压力后,由巴林牵头在联合国安理会推动相关讨论。巴林作为轮值主席国之一,代表海湾合作委员会成员和约旦提出决议草案,内容聚焦保护霍尔木兹海峡商业航运安全,其中提到授权采取一切必要防御手段来保障通行。这份草案被外界解读为可能为使用武力提供空间。
安理会围绕这份草案展开了讨论。中国在会议过程中清楚表明立场,反对任何形式的授权武力内容。理由很简单,这样的做法会让原本未经授权的军事行动披上合法外衣,还可能让地区紧张进一步加剧。中国代表在安理会场合反复强调,联合国安理会的职责是推动缓和,而不是为单方面行动背书。这次表态直接把这场冲突的根源点了出来,美国和以色列的军事打击没有安理会授权,属于违反国际法的行为。
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就在安理会讨论进入关键阶段的四月二日,王毅外长连续同多方进行了电话沟通。他先应约同巴林外交大臣扎耶尼通话。通话中王毅指出,联合国安理会的行动必须有助于止战复谈,不能为非法战争行为提供任何支持。他提到中国和巴基斯坦此前提出的五点倡议,其中就包括确保海峡安全和恢复正常通航的内容,核心是呼吁各方尽快停火止战。
同一天,王毅外长还应约同沙特外交大臣费萨尔通话。他在通话里谈到,海湾国家的安全和稳定值得重视,霍尔木兹海峡的航运问题其实是当前冲突的外溢结果。只要战争不停,海峡就难以真正稳定。他强调当前最紧迫的是聚焦停火止战,中国愿意同各方一起努力,推动地区恢复和平。
王毅外长随后同德国外长瓦德富尔通话。他明确表示,美国和以色列对伊朗的军事袭击没有安理会授权,明显不符合国际法要求。中德作为负责任国家,应该坚持客观公正立场,共同发挥建设性作用,争取早日结束冲突,恢复地区稳定。
此外,王毅外长还应约同欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯通话。他再次重申,停火止战是国际社会的共同呼声,也是解决霍尔木兹海峡航运安全的根本途径。各方需要为此积累更多共识,创造必要条件,不能让冲突继续扩大。
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这一系列通话把中国的态度传递得非常清楚,中国把这场战争的性质定为未经授权的非法行动,从根子上否定了它的合法性。中国作为安理会常任理事国,不会同意安理会通过任何授权武力的决议,不会让未经授权的军事行为获得合法外衣,更不会让国际社会为美国的行动承担后果。这等于直接拒绝了让中国为美国买单的可能性。
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