四川成都市青羊区城市更新改造研究 痛点难点、民情聚焦与改进路径

成都市青羊区城市更新改造研究报告：痛点难点、民情聚焦与改进路径

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年4月3日

第七章 青羊区城市更新政策文件依据体系

7.1 国家层面政策依据

7.1.1 《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）

该文件是国家层面推动老旧小区改造的纲领性文件，明确了老旧小区改造的基本原则、目标任务和政策措施。文件提出到"十四五"期末，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。青羊区在推进老旧小区改造工作中，严格遵循该指导意见的要求，将改造对象范围确定为"城市或县城(城关镇)范围内2004年底前建成的，存在安全隐患、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、基本居住功能缺失、居民改造意愿强烈的住宅院落"。

7.1.2 《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）

该文件强调实施城市更新行动要转变城市开发建设方式，坚持"留改拆"并举、以保留利用提升为主。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不再大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。这一原则在青羊区的城市更新实践中得到严格执行，特别是在少城片区等历史文化街区的保护性更新中体现尤为明显。

7.2 省级层面政策依据

7.2.1 《四川省城市更新工作指引》

四川省住房和城乡建设厅编制的《四川省城市更新工作指引》明确了城市更新的目标原则、方法路径、实施落地、管理保障等内容。该指引提出围绕建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市五大目标，坚持以人民为中心发展思想，通过城市更新解决既有问题短板，实现功能优化和品质提升。

指引构建了"城市更新建设规划和年度实施计划—城市更新单元(片区)规划设计—城市更新项目实施方案"三级规划设计管理体系，为青羊区城市更新工作提供了系统性指导。同时，指引明确了以人为本、改善民生，体检先行、规划统筹，底线思维、稳步实施等更新原则，为青羊区城市更新实践提供了基本遵循。

7.2.2 《四川省实施城市更新行动方案》

2025年，四川省发布《实施城市更新行动方案》，明确到2027年底建成50个城市更新重点片区样板，形成一批"川居好房"。该方案为青羊区城市更新工作提供了省级层面的政策支持和目标导向。

7.3 市级层面政策依据

7.3.1 《成都市城市更新条例》

《成都市城市更新条例》是成都市城市更新工作的基本法规依据，划定了9大更新领域，并明确严禁拆真建假。条例强调，市和区(市)县人民政府应健全多元化投融资方式，鼓励市场主体通过投资、建设、运营等方式参与城市更新，盘活存量资源资产。

条例对涉及历史文化遗产的城市更新活动作出严格规定。涉及历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落、不可移动文物、历史建筑、古树名木的，须符合有关法律法规和保护规划要求，彰显和延续地方历史文化特色。对于历史建筑、工业遗产的活化利用，在不影响历史文化价值且保障安全的前提下，可通过改建和增设设施等方式适应现代生产生活需要，促进历史空间和现代功能融合。

7.3.2 《成都市城市有机更新实施办法》（成办发〔2020〕43号）

2020年4月26日，成都市人民政府办公厅印发《成都市城市有机更新实施办法》，为推动成都市中心城区城市有机更新提供了政策支撑。该办法所指的城市有机更新，是指对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。

办法明确了城市有机更新的基本原则：保护优先、产业优先、生态优先；少拆多改、注重传承；政府引导、属地管理、市场运作；尊重公众意愿，推进城市持续更新。同时，办法提出了多项支持政策，包括允许按城市设计进行不同地块之间的容积率转移、鼓励地上地下立体开发建设、建立分类地价评估政策等。

7.3.3 《成都市城市更新行动计划（2024—2026年）》

2025年3月，成都市住房和城乡建设局、市财政局联合印发《成都市城市更新行动计划(2024—2026年)》，为成都未来3年城市更新描绘清晰蓝图。该计划聚焦城市地下管网更新改造、城市污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等多个方面。

计划明确，2024—2026年，实施青羊区、武侯区、锦江区等供水管网及附属设施改造项目，总长度不少于75公里。建设期内计划打造"金角银边"点位600处、口袋公园50处，改造不少于22座三环路既有人行天桥无障碍设施及安全设施。在社区内增设养老服务、儿童托管、社区助餐等功能，实施不少于48个社区"嵌入式"服务设施建设工程，补齐"一老一小"等设施短板、无障碍环境建设和适老化改造，实施完成不少于23个社区的改造项目。

7.3.4 《成都市城镇老旧院落改造"十四五"实施方案》

该方案明确了成都市老旧院落(小区)改造的对象范围、改造内容和资金政策。在财政支持方面，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区老旧院落硬件设施改造补助金额为平均每户5000元，其他区(市)县平均每户2000元，这一类补助资金应全额用于老旧院落改造。

方案将改造内容分为四类：安全类、基础类、完善类、提升类。安全类为消除燃气等安全风险隐患实施的内容，包括院落燃气、供电、排水、消防、安防等安全隐患的全面排查整治，此类立查立改。基础类为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，此类基于群众意愿，应改尽改。完善类为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等，此类尊重群众意愿，能改则改。提升类为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，此类立足实际，积极推进。

7.3.5 《成都市公园城市有机更新导则》

该导则明确了"传承历史记忆的城市更新"时，应"以保护传承、优化改造为主，拆除新建为辅，推动保护保留建筑与文商旅体等融合发展，实现历史传承"。青羊区少城片区的有机更新实践严格遵循这一原则，不破坏地形地貌、不拆除历史遗存、不砍一棵老树，如同文物修复般"修旧如旧"。

7.3.6 《成都市既有建筑装修改造管理办法》（成住建规〔2023〕8号）

该办法为既有建筑装修改造提供了管理规范，青羊区在此基础上制定了《青羊区既有建筑外立面改造建设管理流程》，进一步细化了管理要求。

7.4 区级层面政策依据

7.4.1 《青羊区城市更新三年行动计划》

青羊区制定并实施《城市更新三年行动计划》，建立城市更新单元体系。该计划明确做优城市空间，加快天府锦城区域文殊坊、祠堂街等重点地块搬迁改造，大力推进棚改旧改、老旧小区改造、特色街区建设和背街小巷整体提升，充分开发利用城市建设过程中的剩余空间。

计划提出做优产业功能，推进顺城大街、太升路等片区老旧楼宇改造升级，积极新建高品质楼宇，加强整体改造更新项目产业策划指导，强化楼宇及其周边设施配套，积极引导社会资本参与老旧载体再造。做优文化功能，精心打造文殊坊二期、寻香道等"三街两坊五景"，加快寻香道浣花溪示范段等呈现，推动天府文化公园建设。

7.4.2 《青羊区关于促进楼宇经济及特色街区高质量发展的若干政策措施》

2024年底，青羊区正式对外发布《促进楼宇经济高质量发展三年行动方案》及《促进楼宇经济和特色街区高质量发展若干政策措施》。《政策》明确对纳入重点改造提升计划的商务商业楼宇、特色街区的业主和商户，按照改造提升相关指引调整业态、形态和经营方式的，经认定，按每平方米500元标准，给予最高10万元的一次性奖励。

《政策》提供了楼宇更新改造的思路，鼓励楼宇主体、运营方、街区对载体开展软硬件改造，打造高端数字楼宇、绿色产业楼宇，开展载体改造、"拎包入驻"精装及大型设备有机更新。《政策》提供了更新改造的大力支持，对楼宇改造给予最高1000万元补贴；对已有载体盘活，通过依法收购、重组的在建商务商业项目重新盘活并竣工投入运营的市场主体，给予最高300万元的一次性奖励。

7.4.3 《青羊区促进商务商业产业高质量发展的若干支持政策(修订)》(成青商〔2024〕41号)

该政策对符合条件的新消费场景和首店项目给予补助，支持商务商业产业高质量发展。政策明确申请本政策支持的市场主体须注册于青羊区，且近三年未发生重大安全生产事故和环境污染事故，无重大违法违规行为和严重失信行为，正常经营。

7.4.4 《青羊区既有建筑外立面改造建设管理流程》

为进一步加强全区既有建筑外立面改造管理，维护人身、财产等公共安全，构建优美公园城市形态，提升城市品质，青羊区制定了《既有建筑外立面改造建设管理流程》。该流程根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国消防法》《物业管理条例》《建筑工程消防设计审查验收管理暂行规定》《四川省建筑装饰装修管理办法》《成都市房屋使用安全管理条例》等法律、法规、规章以及《成都市住房和城乡建设局等5部门关于印发<成都市既有建筑装修改造管理办法>的通知》(成住建规〔2023〕8号)要求，结合青羊区实际制定。

流程明确了既有建筑外立面改造的工作原则、适用范围、基本要求和工作分工。既有建筑外立面改造应当遵循安全、美观、适用、节约能源、保护环境和保持地方特色的原则，确保改造工作切实成为保护城市风貌、改善人居环境、提升城市品质的民生工程。重点线路两侧(一环路、二环路、南北中轴线、东西中轴线)和重要区域内(宽窄巷子历史文化街区、文殊院历史文化街区、杜甫草堂浣花溪片区、金沙博物馆片区)的既有建筑外立面改造，提级管理。

7.4.5 《青羊区建筑和市政基础设施领域大规模设备更新专项行动方案》

该方案明确了市政基础设施设备、老旧电梯等既有建筑设备、建筑施工设备三大类共12项更新改造行动以及相应补助政策措施，着力补齐城市基础设施建设短板、推进城市高质量发展。方案提出到2027年底将完成住宅小区老旧电梯更新(含改造、大修)160台，既有住宅自主增设电梯250台，新增建筑节能改造面积10万平方米。

市政基础设施方面，方案明确将主要对供水、排水、城市燃气老化管道、城市生命线工程、环卫及照明设施、安防设备、园林绿化、城市应急和消防领域设备等8项内容进行更新改造。到2027年底，青羊区将更新改造城市供排水管道10公里、燃气管道63公里以上，新建改造大件垃圾投放点514个。

7.4.6 《青羊区促进房地产市场健康发展的若干措施》

该措施从就学保障、车位补贴、保租房扩容等维度精准施策，将政策重心从"稳交易"转向"稳民生、稳人口"。在业内看来，青羊的楼市调控已超越单纯"稳楼市"范畴，形成"稳人口—稳消费—稳产业"的闭环逻辑，通过提升宜居性夯实城市基本盘，为后续产业布局腾挪优质空间。

7.5 专项政策文件

7.5.1 《成都市危房原址恢复重建工程规划许可办理规则》

针对D级危房改造，成都市规划和自然资源局、成都市住房和城乡建设局印发《危房原址恢复重建工程规划许可办理规则》，为危房治理提供了政策依据。按照该规则，对经鉴定为D级危房的住宅建筑，鉴定结论为"不满足安全使用要求，建议拆除的"，经核定"未纳入棚户区改造计划的"，经全体业主单位或个人同意，按流程申请办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。这一规则为君平街89号院等D级危房自主改造项目提供了法律依据。

7.5.2 《成都市关于以城市更新方式推动低效用地再开发的实施意见》

成都市规划和自然资源局、成都市住房和城乡建设局、成都市财政局、成都市经济和信息化局、成都市商务局五部门联合印发《关于以城市更新方式推动低效用地再开发的实施意见》，聚焦城中村、老旧城区更新改造的民生命题。该意见为青羊区盘活低效用地、推进城市更新提供了政策支持。

7.6 政策实施机制

7.6.1 组织领导机制

青羊区建立了"区级统筹、部门联动、街道落实"的统筹推进机制。区纪委监委开展"嵌入式"监督，聚焦民生痛点，紧盯群众普遍关注、反映强烈的突出问题，推动职能部门履职尽责、破解阻力、疏堵清障。

区公园城市和更新局作为青羊区城市有机更新工作牵头单位，依据《成都市城市有机更新实施办法》，抓紧制定《成都市青羊区城市有机更新实施办法》，明确青羊区城市有机更新工作领导小组组成、工作机制和具体举措，加快编制《青羊区城市更新三年行动计划》和《青羊区城市更新实施规划》。

7.6.2 资金保障机制

青羊区探索政府引导、市场运作、居民参与的多元投入机制。在财政支持方面，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区老旧院落硬件设施改造补助金额为平均每户5000元。同时，青羊区创新财政资金激励机制，探索运用新消费产业基金、国有企业代持政府股权投资、与企业共有知识产权等"补改投"方式，支持具有良好经济效益、社会效益、人文效益的新消费头部企业和示范性新消费场景。

对于楼宇更新改造，青羊区安排单笔最高1000万元的资金，支持青羊楼宇打造一批专业、智能、绿色楼宇。预计2025年补贴资金1900万元，2026年补贴资金3000万元。

7.6.3 审批服务机制

青羊区优化审批流程，针对新建、改造的楼宇及特色街区在行政审批、行政许可、行政确认、政策兑现、竣工验收等方面开辟绿色通道，搭建专班做好项目建设服务保障工作。区住建交局、区公园城市和更新局为企业介绍楼宇改造项目报建及验收流程、解读楼宇外立面改造流程和三新(新产业新业态新商业)政策，从不同维度解读青羊楼宇经济政策，破解楼宇"改造难、审批繁"痛点。

7.6.4 居民参与机制

青羊区坚持"以人为本，重点突出"的工作原则，将保障人民群众生命财产安全放在首位。在老旧小区改造中为充分表达居民诉求，切实改到群众心坎里，成都市从改造过程中的各个环节引导居民积极参与其中。

一是将成立业委会或院落居民自治组织作为启动改造的前置条件，由街道办事处引导院落成立业委会或院落居民自治组织、完善院落公约；坚持党建引领，推动条件成熟的院落成立党组织并强化基层社会治理领导，发挥党员先锋模范和引领作用。

二是民意表决通过后启动改造。采取入户调查、坝坝会等形式，充分征求居民意愿，依法依规开展民意表决，达到规定条件后，启动院落改造工作。

三是改造方案充分征求民意。积极引导社区规划设计师、工程师等专业人员进社区、院落服务，充分倾听群众诉求，因地制宜编制改造方案，按程序公示并征得居民同意。

四是参与改造过程监督。由街道办事处组织院落自治组织参与改造全过程监督；组建"共同缔造"委员会、社区居民议事会等公众议事平台，组织居民、产权单位、专业经营单位等共同参与，及时协调各方诉求。

7.6.5 长效管理机制

青羊区坚持"先自治后整治"，结合改造工作同步建立居民自治组织，完善院落公约，引导居民主动参与到院落改造后的自我管理维护工作中来。对纳入改造范围的老旧院落(小区)首次设立业委会或居民自治组织、建立自治公约、运行物业服务机制后，由财政对每个院落一次性给予5万元补助，用于其日常维护管理。

同时推行全物业管理服务制度，遵循居民意愿，结合院落实际，采取引入专业化物业服务企业、委托其他管理人或业主自我管理等方式，为老旧院落(小区)提供物业服务。通过建立老旧院落(小区)住宅专项维修资金机制，为院落改造后的自我管理和维护奠定资金基础。

7.7 政策创新亮点

7.7.1 "百楼焕新"行动计划

2025年5月底，青羊区正式启动"百楼焕新"行动，明确对全区13个项目实施扩容增量、75个项目推进焕新提质、17个项目开展聚链赋能，全面提升楼宇经济发展质效。首批纳入的105座楼宇，是有意愿参与更新的先行者。只要符合条件且有改造需求的楼宇，均可纳入支持范围。

"百楼焕新"行动打出了范围广、力度大的政策"组合拳"。《青羊区关于促进楼宇经济及特色街区高质量发展的若干政策措施》明确：企业开展高质量规划、建设高品质载体、提升运营服务、优化业态等，可按投入获得比例补贴；2024年内竣工的备案改造项目，均纳入补贴范围。

7.7.2 "信托制"物业模式

西华门街24号院创新实施"党建+信托物业"模式，物业费缴费率达到95%，居民满意度达到96%。该模式具体实施方式是，由社区党委把方向，院委会代表业主行使监督权，物业以"信义"为准则设立公开账户，物业费收支每月张榜，盈余滚存用于再投入。"钱花在哪儿一目了然，大家缴费也心甘情愿。"业主陈家群说。半年内，缴费率从不足60%飙升至92%，一年后稳定在95%以上，小区首次实现"收支平衡+盈余"的良性循环。

7.7.3 D级危房居民自筹重建政策

针对D级危房改造，青羊区探索"居民主导、社区协调、政府支持"的改造模式。君平街89号院作为全省首例D级危房居民自筹资金、原址重建案例，开辟了D级危房自主改造的新路径。按照《危房原址恢复重建工程规划许可办理规则》，对经鉴定为D级危房的住宅建筑，鉴定结论为"不满足安全使用要求，建议拆除的"，经核定"未纳入棚户区改造计划的"，经全体业主单位或个人同意，按流程申请办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。

7.7.4 "金角银边"品质空间打造政策

青羊区创新"金角银边"品质空间打造，2025年共完成12个点位的改造。所谓"金角银边"，是指利用城市剩余空间，在景观提升的基础上，实施功能叠加、文化彰显、业态植入等综合整治方式，营造市民身边融合生态、休闲、文化、商业等功能的品质空间。例如，位于苏坡街道清江社区的趣味Chill wild公园，改造前是一片罕有人至的杂草地，通过步道铺设、绿植栽种，并引入咖啡馆等特色业态，成为一片融合社交、休闲、娱乐功能的绿色共享空间，深受年轻人和周边居民青睐。

7.7.5 老旧小区改造"回头看"机制

青羊区政协提出《关于稳步推进老旧小区改造"回头看"的建议》，强调要加大旧改项目"回头看"的力度和深度。秉承"不遗漏一条街巷，不放过一个楼角"的工作理念，通过走街串巷、进门入户、开坝坝会等方式，与居民面对面深入交流，用心倾听群众意见建议。

稳中有序，把群众关心的问题放在首位。对居民关心关切的问题进行重点检查督导，如小区的市政基础设施是否改造完备，生活配套设施存在哪些不足，社区养老、出行等需求是否得到有效解决，事关群众生命财产安全的消防、燃气等专业改造是否达到安全要求等。通过重点排查，满足群众生活配套的实际需要，加快消除群众身边的安全隐患，补齐老旧小区短板，彻底解决改造阶段的"痛点""难点"。

7.8 政策实施成效评估

7.8.1 更新改造规模显著

"十四五"期间，青羊区共完成老旧小区更新改造580个，其中2025年完成120个。截至2025年9月，辖区内已有421个老旧小区旧貌换新颜，惠及4.5万户居民。少城街道老旧小区连片改造项目先后投入财政资金11.4亿元，按照"保安全、补功能、重治理、优环境"四个重点要求，完成一场"烟火守护"与"焕新提质"的双向奔赴。

7.8.2 历史文化保护成效突出

青羊区现已挂牌历史文化街区2处、历史文化风貌片区5处、历史建筑28处、古树名木788株、各级文物保护单位44处、一般不可移动文物71处。少城片区及宽窄巷子历史文化街区城市更新项目荣获2025年度主题案例·城市更新美好街区榜样。从2012年起，这里开启多轮有机更新：首轮聚焦街巷肌理保护，鼓励商户外摆与自发更新；2018年划定文脉遗址与历史景观保护清单，将槐树街等特色街巷纳入专项保护；2019年从社区营造切入，完善公共服务配套，激活社区内生动力。

7.8.3 居民满意度持续提升

通过系统化的政策支持和创新实践，青羊区城市更新工作取得了显著成效，居民满意度持续提升。凯乐碧园小区改造后，居民脸上洋溢着幸福的笑容："住了二十多年的老房子，现在终于大变样了！"西华门街24号院物业费缴费率从不足60%飙升至92%，一年后稳定在95%以上，居民满意度达到96%。新开寺街28号院改造后，168户居民代表满怀感激，向相关部门工作人员当面致谢，现场掌声、快门声、笑声交织，成为成都市青羊区"十五五"开局之年最生动的"民生开门红"。

7.8.4 社会资本参与度提高

青羊区创新社企联动参与模式，引入中国水电五局、四川嘉祥教育集团等市场主体投资超过6000万元。银行累计授信额度393.2亿元、发行专项债3.15亿元。在"百楼焕新"行动推动下，丰德成达将启动大堂、顶楼平台改造，冠城广场将电梯、中央空调更换提上日程……在政策的驱动下，一座座楼宇正在更新改造中迎来新变化、再青春。

7.9 政策优化建议

7.9.1 完善法规体系

建议加快制定《青羊区城市更新实施办法》，明确城市更新的目标原则、实施机制、政策支持、资金保障等内容。同时，配套出台《青羊区历史建筑保护利用管理办法》《青羊区老旧小区改造技术标准》《青羊区城市更新项目审批绿色通道管理办法》等专项政策，形成完善的城市更新政策体系。

7.9.2 创新融资模式

建议探索设立青羊区城市更新基金，吸引社会资本参与城市更新项目。推广"信托制"物业模式，建立透明、规范的物业资金管理机制。完善居民出资机制，明确居民在老旧小区改造中的出资责任和方式，建立政府、企业、居民合理共担的多元投入机制。

7.9.3 强化技术标准

建议制定《青羊区城市更新技术导则》，明确不同类型更新项目的技术标准和要求。特别是针对历史建筑保护、适老化改造、绿色建筑、智慧社区建设等方面，制定详细的技术规范和验收标准。建立城市更新项目库和专家库，为更新项目提供技术支持和咨询服务。

7.9.4 优化审批流程

建议进一步简化城市更新项目审批流程，推行"一站式"审批服务。对于不增加建筑面积、不改变主体承重结构和使用性质的既有建筑外立面改造项目，实行告知承诺制。建立城市更新项目绿色通道，对重点项目实行"容缺受理、并联审批"，缩短审批时间，提高审批效率。

7.9.5 健全评估机制

建议建立城市更新项目全过程评估机制，包括前期评估、中期评估和后期评估。前期评估重点评估项目的必要性和可行性；中期评估重点评估项目实施进度和质量；后期评估重点评估项目的社会效益、经济效益和环境效益。建立城市更新项目绩效评价体系，将评估结果作为政策调整和资金分配的重要依据。

第八章 结论与展望

8.1 主要研究发现

本研究报告通过对青羊区城市更新改造工作的系统性分析，得出以下主要结论：

第一，青羊区城市更新工作已形成较为完善的政策体系。从国家层面的《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，到省级层面的《四川省城市更新工作指引》，再到市级层面的《成都市城市更新条例》《成都市城市有机更新实施办法》，以及区级层面的《青羊区城市更新三年行动计划》《青羊区关于促进楼宇经济及特色街区高质量发展的若干政策措施》等，构成了多层次、全方位的政策支持体系。

第二，青羊区在城市更新实践中探索出了一系列创新模式。包括"党建+信托物业"模式、"居民自筹+政府补贴"资金机制、"拆墙并院"空间重组、"先体检、再改造"原则等，这些创新做法有效解决了更新过程中的治理难题、资金难题和空间难题。

第三，青羊区城市更新取得了显著成效。"十四五"期间共完成老旧小区更新改造580个，惠及数万户居民。少城片区及宽窄巷子历史文化街区城市更新项目荣获2025年度主题案例·城市更新美好街区榜样。居民满意度持续提升，多个改造项目获得居民赠送锦旗和感谢信。

第四，青羊区城市更新仍面临诸多挑战。基础设施老化、公共配套不足、适老化改造滞后、政策衔接不畅、资金渠道单一、共治机制薄弱等问题依然存在。民情聚焦于水电移交、停车难、活动空间缺乏、历史遗留项目停滞等具体民生问题。

8.2 政策建议

基于研究发现，本报告提出以下政策建议：

第一，完善城市更新法规政策体系。建议加快制定《青羊区城市更新实施办法》，明确城市更新的目标原则、实施机制、政策支持、资金保障等内容。配套出台专项政策，形成完善的城市更新政策体系。

第二，创新城市更新融资模式。建议探索设立青羊区城市更新基金，吸引社会资本参与城市更新项目。推广"信托制"物业模式，建立透明、规范的物业资金管理机制。完善居民出资机制，建立政府、企业、居民合理共担的多元投入机制。

第三，强化城市更新技术标准。建议制定《青羊区城市更新技术导则》，明确不同类型更新项目的技术标准和要求。建立城市更新项目库和专家库，为更新项目提供技术支持和咨询服务。

第四，优化城市更新审批流程。建议进一步简化城市更新项目审批流程，推行"一站式"审批服务。建立城市更新项目绿色通道，对重点项目实行"容缺受理、并联审批"，缩短审批时间，提高审批效率。

第五，健全城市更新评估机制。建议建立城市更新项目全过程评估机制，包括前期评估、中期评估和后期评估。建立城市更新项目绩效评价体系，将评估结果作为政策调整和资金分配的重要依据。

8.3 研究展望

展望未来，青羊区城市更新工作应在以下方面继续深化：

第一，推动城市更新与产业升级深度融合。以城市更新为契机，推动传统产业转型升级，培育新产业、新业态、新模式。特别是要结合青羊区的文化资源优势，大力发展文创产业、数字经济等新兴产业。

第二，加强城市更新与社区治理协同推进。将城市更新与社区治理有机结合，通过更新改造完善社区服务设施，提升社区治理能力。推广"党建+信托物业"等创新模式，构建共建共治共享的社区治理新格局。

第三，探索城市更新与碳达峰碳中和协同路径。在城市更新中大力推广绿色建筑、节能技术、可再生能源应用，推动建筑领域节能减排。通过城市更新优化城市空间布局，提高城市运行效率，降低碳排放强度。

第四，深化城市更新与文化传承创新融合。在更新改造中加强对历史建筑、传统街区的保护利用，传承城市文脉，彰显城市特色。推动历史文化与现代功能融合，让历史文化遗产在保护中发展，在发展中保护。

第五，推进城市更新数字化转型。运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设智慧社区、智慧楼宇、智慧街区。通过数字化转型提高城市更新项目的规划、建设、管理和运营水平。

青羊区作为成都市的核心老城区，在城市更新方面积累了丰富经验，形成了特色模式。未来，青羊区应继续坚持"以人为本、保护优先、产业优先、生态优先"的原则，推动城市更新工作高质量发展，为建设践行新发展理念的公园城市示范区作出更大贡献。

第九章 参考文献

1. 《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）
2. 《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）
3. 《四川省城市更新工作指引》，四川省住房和城乡建设厅，2024年
4. 《成都市城市更新条例》，成都市人大常委会，2026年
5. 《成都市城市有机更新实施办法》（成办发〔2020〕43号），成都市人民政府办公厅，2020年
6. 《成都市城市更新行动计划（2024—2026年）》，成都市住房和城乡建设局、成都市财政局，2025年
7. 《成都市城镇老旧院落改造"十四五"实施方案》，成都市住房和城乡建设局，2021年
8. 《成都市公园城市有机更新导则》，成都市规划和自然资源局，2022年
9. 《成都市既有建筑装修改造管理办法》（成住建规〔2023〕8号），成都市住房和城乡建设局等5部门，2023年
10. 《青羊区城市更新三年行动计划》，青羊区人民政府，2023年
11. 《青羊区关于促进楼宇经济及特色街区高质量发展的若干政策措施》，青羊区商务局，2024年
12. 《青羊区促进商务商业产业高质量发展的若干支持政策(修订)》(成青商〔2024〕41号)，青羊区商务局，2024年
13. 《青羊区既有建筑外立面改造建设管理流程》，青羊区公园城市和更新局，2026年
14. 《青羊区建筑和市政基础设施领域大规模设备更新专项行动方案》，青羊区住房建设和交通运输局，2024年
15. 《青羊区促进房地产市场健康发展的若干措施》，青羊区住房建设和交通运输局，2023年
16. 《成都市危房原址恢复重建工程规划许可办理规则》，成都市规划和自然资源局、成都市住房和城乡建设局，2023年
17. 《成都市关于以城市更新方式推动低效用地再开发的实施意见》，成都市规划和自然资源局等5部门，2024年
18. 青羊区人民政府网站相关文件及报道
19. 青羊区公园城市和更新局官方发布信息
20. 成都市住房和城乡建设局政策解读材料
21. 四川省住房和城乡建设厅政策文件
22. 相关学术研究文献及案例资料

报告完