财经聚焦｜从“住建局”到“住更局”，一字之变看城市建设新思路

　　近期，湖北一些地方“住房和城乡建设局”更名为“住房和城市更新局”的话题在网上引发关注。从“住建”到“住更”，一字之变蕴含着怎样的考量？

　　2024年5月，湖北省启动了住建部门机构改革，短短一个月内，全省17个市（州）及省直辖县全部完成挂牌，实现“住更局”省域全覆盖。

　　湖北省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，此轮调整是为了进一步统筹城市更新工作，推动城市建设方式从“规模扩张”向“更新提质和精明增长”转型。湖北省住建厅此前便已调整设立了住房保障与城市更新处。

　　我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　“城市发展从外延式扩张转向内涵式发展，要重点解决老城区和基础设施老化等问题。”湖北省住房改革与发展研究会会长陈淑云说，增量扩张阶段适用于大规模开发的标准、流程等，已不完全适配当下需求，从“住建”到“住更”的机构改革正是为了破解这些痛点。

　　“十五五”规划纲要提出，高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制。

　　湖北省武汉市汉阳区知音东苑小区利用小区空地新建的综合停车楼。（受访者供图）

　　作为超大城市，武汉城区常住人口超千万，是新中国成立后国内最早布局的工业城市之一，大量企业老厂房、老旧社区等分布在全市各处。

　　2025年11月，武汉市出台实施“五改四好”加快推进高质量城市更新行动方案，明确用三年时间推进既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村“五改”联动，锚定好房子、好小区、好社区、好城区“四好”目标。

　　“机构更名后，城市工作的重心已从增量建设转向存量提质，下一步将以‘五改四好’为抓手，推动城市更新、业态焕新、治理创新。”武汉市住房和城市更新局党组书记张灼表示。

　　过去，湖北地方住建局更多聚焦审批监管、工程建设等，主要职责是“从无到有”的城市开发。如今，住更局被赋予统筹城市更新、住房保障、市政维护、历史文化保护等职能。

　　以武汉为例，住更局整合了原住房保障和房屋管理局、城乡建设局的职责，将住房保障、房地产市场监管、城市更新、老旧小区改造等纳入统一管理，旨在破解老旧小区加装电梯、外墙改造等事项长期存在的多部门协调难、审批慢问题。

　　陈淑云认为，这种职能整合打破了以往“建管分离”的碎片化治理，有利于硬件改造和软件提升同步推进。

　　记者在湖北大学危旧改项目南区工地围挡外看到，两栋楼房已封顶，工人正在进行室内分隔墙砌筑、室外管网铺设和地下室管道安装。此前，湖北大学危旧改项目被纳入武汉首批危旧房改造项目名单，居民们即将实现在原址住进新房。

　　想到即将搬进带电梯的新家，75岁的退休教师黄老师有说不完的欢喜，她和老伴住的是20世纪八九十年代的老房子，年头一长，各种问题接踵而至。

　　记者了解到，更名以来，湖北各地住更局将民生需求作为首要导向，全力推进补短板、强配套工程。

　　一组数据可见成效：2025年，武汉市累计完成改造城镇老旧小区258个；“十四五”期间，湖北全省累计改造城镇老旧小区1.84万个，加装更新电梯超过1万部，惠及270万户居民。

　　城市更新不仅是民生工程，也蕴含着巨大的需求潜力。实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务，能大力带动投资和消费。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县地处武陵山区深处，整个县城被整体打造为4A级景区。当地采取“微更新、渐进式”的策略，见缝插绿、拆墙透绿，统筹推进老旧小区改造与景区提升。

　　“城市更新行动让城区面貌焕然一新，给游客带来了更好的体验。”恩施州住房和城市更新局相关负责人说，通过该行动，宣恩新增开放绿地面积近8万平方米，新建和改造“口袋公园”15个，机关单位共享停车位3500余个。

　　2025年7月19日，市民和游客在湖北省宣恩县城贡水河畔观看文化表演（无人机照片）。新华社发（陈绪开摄）

　　放眼全国，各地城市更新动作频频。

　　2026年2月，北京发布2026年首批城市更新计划项目清单，共计1321个项目，计划投资1049.5亿元。广州近日举办第一季度城市更新项目投资洽谈会，重点推介39个城市更新项目，总投资近300亿元。2025年，四川省城市更新集团、浙江建投城市运营集团等相继揭牌成立。

　　“牌子换了，理念、职能、作风必须同步换新。”陈淑云表示，高质量推进城市更新，更重要的是理顺内部职能，建立城市更新专责机构，兼顾职能调整和能力转型，推动“物理整合”“化学融合”，写好城市更新的“新文章”。（记者龚联康、张阳）