对话雄安新区工信科技数据局副局长梁智昊：打造“全球领先的数字城市”，雄安探索出哪些经验？

每经记者：杨弃非 每经编辑：刘艳美

4月1日，雄安新区正式迈入9周年。

9年前，作为“千年大计、国家大事”的雄安“横空出世”。当时，“白纸作图”的雄安探索了一条全新的建城路径：同步推进“地下一座城、地上一座城、云上一座城”建设。而在“全球领先的数字城市”目标下，雄安“云上之城”的建设尤显意义重大。

经过9年建设，雄安数字城市建设进展如何？近日，雄安新区工信科技数据局副局长梁智昊在接受《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访时指出，尽管雄安仍处于建设中，但数字基础设施已成为其数字城市的一大特色。而纵观9年间，雄安不仅实现了物理和数字世界“同步”，还将这种理念贯穿城市规划、设计、建设和运维的全生命周期，为数字城市建设探索出新的经验。

伴随新一轮科技革命推进，数字经济成为未来产业的底座，智慧城市建设亦被各地视为抢抓下一个风口的重要抓手。如梁智昊所言，作为新兴科技和产业的巨大“试验场”，雄安正探索出一条独具特色的数字经济发展路径。其中，包括全域鸿蒙、全域IPv6和全域RISC-V在内的全域自主创新产业，正是雄安选择的新赛道。

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打造全球首个数字孪生城市

NBD：《河北雄安新区规划纲要》提出建设“全球领先的数字城市”目标，如今 “云上一座城”建设情况如何？

梁智昊：去年一份智慧城市建设水平评估报告显示，雄安整体智慧城市水平处于全国前列。尽管规模体量、应用多样性与先发城市尚存在差距，但在数字基础设施建设水平上，雄安可以说全国领先，这也是雄安数字城市建设的一大特色。

雄安“云上”这座城的建设有一个不同于其他城市的鲜明特质，即其他城市都是先有城、再有信息化，而雄安则坚持数字城市与物理城市同步规划、同步建设，打造了全球首个数字孪生城市。

为什么要讲同步？回顾近20年来的智慧城市建设，一些地方数字化要素并没有很好地与城市融为一体，存在“两张皮”的问题，甚至造成“数据孤岛”。雄安是从头建一座城，正好抓住这个优势，从规划开始就强调多规合一、一张蓝图，把数字化也加入这张蓝图，推动数字城市与物理城市相互融合、相互嵌入。

比如，交通规划中要有智慧城市规划，各写一套就可能相互矛盾；再比如，如果规划的智慧政务系统与实际的政务管理体系存在“两张皮”问题，大家就会觉得系统不好用。

我们从源头开始坚持同步规划，之后每一步也要做好同步。设计阶段不同步导致的问题更突出。雄安是大规模建设，多个工地同时建设就涉及多个设计团队，还包括道路、市政管线团队，设计不互通就会造成冲突，仅靠设计图通常对比不出来。但把图纸变成“孪生”，就能先在数字空间里模拟，发现问题马上反馈给设计团队、同步优化。

建设过程中也是一样。有种说法是，雄安每座建筑的每根钢钉都有自己的数字身份和标识，这不是为了数字化而数字化。建设之前，我们会先在数字空间模拟和推演建筑和规划是否冲突，并对建设的进度、安全性和质量以及环境影响进行数字化分析，给实际建设提意见。

NBD：雄安新区要一体抓好高质量建设和高效能治理。进入城市运行治理阶段，数字城市为雄安提供了哪些助力？

梁智昊：运行也要“同步”，通过数字孪生为物理城市提供精准服务。比如建筑维护维修存在走线问题，放在整座城市中就非常复杂。数字孪生能迅速定位每种管线的精确位置、尺寸型号，更易于维护。

我们还利用数字孪生为老百姓提供服务。在智慧交通方面，我们通过感知设备对道路和交通流量数据精准采集推演，用以指导路口标识线调整、协调车流，通过数据的精准判断代替传统的经验判断。

在地下空间维护方面，数字孪生系统能极大降低运维成本、同时提高安全性。地下空间维护难度高，人工成本很高。我们利用传感设备监测温度异常、气体泄漏或者浓度超标，再基于孪生的图，就能精准定位，并根据周边情况，指导维护人员防护和维修。

坚持标准先行，确保安全可控

NBD：从雄安过去9年的实践来看，数字城市建设需要注意哪些问题？

梁智昊：首先要注意的是，建设智慧城市的同时要保障安全性。我们从开始就坚持全域自主创新路径，从源头确保各类智能化终端设备安全可控的。孪生城市建成后，这方面风险可能更大，我们一定要从源头上确保安全。

此外，要从源头上构建一整套体制机制，统一规划、统一标准。在推进数字化建设上，我们坚持标准先行，没有统一标准数据就很难接入、无法适配，就像使用不同语言，互相无法沟通。

标准化需要多方协同、共同打磨。比如近年来多个城市推进的智慧灯杆，我们无法依靠某个厂家推出一种灯杆产品直接替换，要减少灯杆数量、实现“多杆合一”，就要形成统一标准。

对此，我们召集信息化团队和工程建设团队一起，汇集各方需求，形成一套标准，包括灯杆的距离、高度、集成的功能，细致到要给标志标识、摄像头等预留的空间，同时要减少“麻雀竿”，避免一个部门装一个摄像头。标准化是慢功夫，需要层层剥离、整合，尽可能满足所有人的需求。整合之后，我们减少了至少1/3的摄像头数量。

雄安新区北京交通大学雄安校区建设现场 图片来源：新华社

NBD：如何解决跨部门数据的协同问题？

梁智昊：各部门之间的协同和资源整合，是形成数字化标准的关键。雄安一直实行大部制行政体制，对于信息化建设统筹提供了有力的机制上的保障，通过规划、项目、标准与需求的整合“扎口”，从源头上避免了重复建设、数据孤岛。

我们不仅汇总和整合所有部门的软件和硬件需求，推动跨部门共享共用、避免重复建设，还推进云和数据等公共设施建设，通过建设城市级数据平台，统一提供数据库服务，各部门按统一标准采集数据、开发系统，推动数据的生长、汇聚和流通，双管齐下保障机制和标准的同步。

我们也鼓励市场化主体参与数字城市建设。比如，在中国雄安集团旗下设立了数字城市科技有限公司，探索打造数字城市新型运营商和服务商，其在城市级数字化平台的建设和运营上发挥了极其关键的作用。在这个过程中，政府主要充当需求方和管理方。

抢抓自主创新产业细分赛道

NBD：当前，各地都在探索推动智慧城市建设赋能数字经济发展。这方面雄安进行了哪些探索？

梁智昊：不同于基础设施建设，产业经济发展需要积累。目前，雄安的数字经济还处于起步阶段，结合雄安数字城市建设优势，我们摸索出了几个重点方向。

首先，雄安率先提出全域自主创新，可以借势发展自主创新产业。对于自主创新产品而言，雄安本身就是一个市场；而自主创新需要平台和机会进行试验，才能越用越好用，雄安也能开放场景、提供试验空间。目前，我们集聚了自主创新产业生态，确定了几个新赛道，包括全域鸿蒙、全域IPv6和全域RISC-V。这也是雄安能够发挥优势、布局未来的重点领域。

近年来，各地纷纷推动鸿蒙生态建设，而雄安最大的优势在于为鸿蒙产品开放各类小的场景和试验机会，助力其实现标准化和推广。此外，IPv6技术关乎物联网时代的关键基础设施，RISC-V则与未来芯片相关。

其次，我们也注重与优势产业相结合。比如空天信息产业，雄安聚集了中国星网集团、中国时空信息集团等央企，而空天应用和数字产业紧密相关。我们围绕应用打造空天场景、带动上下游产业链集聚数字生态，包括软件开发、数据服务、地图服务等。

与此同时，我们还将利用央企资源优势。目前，雄安已聚集约50家数科领域的央企，每一家都代表着所在行业的龙头，它们也承担着数字化转型的任务。我们谋划成立央企数科联盟，推动数字化技术的应用与经验借鉴，推动雄安经验的复制推广，并借助央企的数据资源和数字化服务需求扩大市场，带动更多产业集聚。

此外，数据产业也是我们重点发力的方向。我们拥有独一无二的优势——除了雄安，没有任何一座城市能从源头实现数据的生长、高质量汇集和互联互通。目前，雄安还在验证未来数据的流通模式。

NBD：人工智能也是雄安三大主导产业之一，目前发展情况如何？

梁智昊：我们基于以清华大学为代表的高校资源，去年和姚期智、张亚勤院士团队合作，致力于打造人工智能研发公共平台和场景示范区，孵化以清华大学为首的创新创业团队。在十余所疏解至雄安的高校中，不少都布局了人工智能板块，这是我们很有优势的资源。尽管我们发展人工智能时间很短，但目前已聚集约90家人工智能重点企业。

人工智能企业最缺的不是资金，而是应用平台。我们结合雄安新区场景汇举办“百模大赛”，通过梳理雄安乃至整个河北省的建设需求，吸引企业提供解决方案。此外，自去年初DeepSeek爆火开始，我们还全面接入大模型能力、实现城市级部署，以供各个行业调用，降低成本、提高效率，真正做到人工智能和智能化在雄安“无处不在、处处可用”。