东莞沙田“多员合一”破局治理难题，绘就基层善治新图景

“以前来检查的人一批接一批，我们光接待就忙不过来。现在好了，一支队伍上门，一次全查完，还能帮我们解决实际问题！”在东莞市沙田镇经营企业的陈老板，对当地基层治理的新变化感触颇深。他口中的“一支队伍”，正是沙田镇紧扣“湾区至美滨海港城”发展定位，新组建的社会面安全防控综合服务队，也是该镇以“多员合一”改革破解基层治理难题的生动实践。

长期以来，多头检查、重复执法是困扰企业发展、影响群众体验的突出痛点，也是基层治理效能提升的堵点难点。2025年底，沙田镇锚定“资源整合、专业赋能、治理增效、企业减负、优质服务”五大目标，深度契合东莞“莞邑善治”建设要求，打破网格、生态环境、消防、应急、城管等部门壁垒，将各领域巡查力量拧成一股绳，组建起206人的综合服务队，实现“一队统管、全域覆盖”，让基层治理从“多头分散”向“集约高效”转变，既整合了治理资源，更凝聚了民心民力，为新时代基层治理现代化写下鲜活注脚。

沙田镇组建起综合服务队，实现“一队统管、全域覆盖”，让基层治理从“多头分散”向“集约高效”转变。 图源：东莞沙田

从“五指分散”到“握指成拳”，凝聚治理合力

基层治理效能不高，关键在于力量散、资源碎。以往，沙田镇各部门巡查队伍各管一摊、各自为战，看似各司其职，实则存在重复巡查、效率低下、责任交叉等问题，既增加了企业和群众的负担，也浪费了基层治理资源。

破解这一难题，沙田镇从队伍重组破题，打破“条块分割”的治理格局，将网格、生态环境、消防、应急、城管五部门的巡查力量系统整合，组建综合服务队，实行统一调度、统一管理、统一服务、统一保障。这支队伍既是守护辖区安全的“前沿哨”，主动排查各类安全隐患；也是服务企业和群众的“贴心人”，及时回应急难愁盼，让每一分治理资源都用在刀刃上。

“过去是单兵作战，现在是团队协同。”沙田镇相关负责人形象地比喻，“就像五指握成拳，打出去更有力。”队伍整合后，沙田镇构建起“前端发现、中枢调度、后端处置”的闭环治理机制，问题发现更及时、处置更高效、解决更彻底，治理合力得到充分释放。

从“各扫门前雪”到“共下一盘棋”，提升治理精度

力量整合只是第一步，推动治理提质增效，更需健全协同机制。沙田镇立足辖区空间布局，创新推行“部门包干+治理创新”模式，将全镇划分为12个片区，由12个部门分别包干，责任层层压实，确保“事事有人管、件件有着落”。

12个片区包干责任部门，不仅统筹负责片区内的巡查处置工作，还针对巡查中发现的共性问题、突出隐患，组织专题分析、制定整改方案、开展专项排查，推动问题源头化解。同时，各部门立足自身职能，结合片区实际，打造“一片区一特色”治理品牌，让基层治理既有共性成效，更有个性亮点。

为推动协同治理走深走实，沙田镇建立健全常态化下沉机制，镇领导班子每周至少一次下沉一线开展“三必巡”，直面企业发展堵点、群众生活难点；每月召开工作调度会，通报治理进度、协调跨部门难题，打破部门壁垒，杜绝“踢皮球”现象。不久前，综合服务队在巡查中发现一处卫生死角，立即上报并协调城管、村（社区）联合处置，当天便完成清理，消除隐患。附近居民由衷感叹：“以前这种事不知道找谁，现在有人管、管得快，心里更踏实了！”

从“巡查检查”到“服务赋能”，厚植民生温度

“多员合一”改革的核心，不仅是守住安全底线，更是提升服务质效，让治理更有温度。沙田镇紧扣企业和群众需求，推行“综合巡面+专业查点”机制，让巡查更精准、服务更贴心，切实把“为民服务”融入治理全过程。

综合服务队实行常态化巡查机制，每日全域巡查公共区域，每周开展全镇性联合夜查，节假日加密巡查频次，筑牢全天候、全方位的安全防线。同时，该镇对23个部门的391项巡查事项进行整合优化，梳理出59项重点事项“入门必检”，对20项高风险隐患实行“点对点”实时推送、快速处置，确保高风险问题无处遁形。

针对企业反映强烈的检查频次过高问题，沙田镇深化“放管服”改革，推出“减频次、提效能、优服务”三项举措，切实为企业减负松绑。常规性检查每季度开展一次，大幅减少检查频次；采用“2+N”模式，按照“五步法”开展联合检查，避免重复打扰；检查过程中同步收集企业诉求，协调相关部门集中上门服务，实现“一次上门、多重服务”，让企业集中精力搞生产、谋发展。“现在检查少了，服务多了，我们能把更多精力放在生产上，发展更有信心了。”民田村一家电子企业负责人说道。

从“本领恐慌”到“尖兵辈出”，锻造治理铁军

队伍强则治理强。沙田镇始终把队伍建设摆在突出位置，构建全方位赋能体系和多元化激励机制，着力打造一支“素质高、能力强、作风硬”的基层治理铁军，为治理提质增效提供坚实保障。

在能力赋能上，沙田镇构建“市级入格培训+镇级部门轮训+专项强化培训+后进帮扶培训”的立体化培训模式，同时建立部门包干片区指导员实地带教制度，手把手传授业务技能，帮助队员快速提升履职能力。截至目前，已开展各类培训6场，培训队员708人次；每月开展一次全员军训，锤炼队员纪律作风，增强队伍凝聚力和战斗力。

在激励保障上，沙田镇建立“月度绩效+年终奖励+专项奖励+提拔晋升”的多元激励机制，绩效工资分5档差异化发放，设立202.4万元年度专项激励资金，让实干者得实惠、有为者有地位。同时，打通队员晋升通道，实现事业留人、待遇留人、机制留人。2025年以来，已有15名队员获得专项奖励，8名队员通过晋升通道实现岗位提升。“在这里干，有奔头、有希望，我们更有干劲了！”一名年轻队员的感慨，道出了全体队员的心声。

成效凸显：治理提质，民心更暖

一场深刻的治理改革，带来的是治理效能和群众满意度的双提升。如今的沙田镇，安全生产领域事故发生率持续压降，城市管理品质不断提升，基层治理的精细化、规范化、智能化水平显著提高。从整治堵塞的消防通道，到修复破损的市政设施；从排查出租屋安全隐患，到解决群众各类诉求，综合服务队的队员们用脚步丈量民情，用实干破解难题，他们的身影，成为沙田街头最安心的风景。

数据见证成效：完成“多员合一”改革，实现“两升四降”：日常见员率提升42%、假日见员率提升3倍，人员总数下降25%、人员经费下降154万元、重点隐患下降28%、刑事警情下降34.1%，群众对基层治理工作满意度明显提高。这场“多员合一”改革，不仅为沙田镇高质量发展筑牢了安全底座，也为东莞乃至全省新时代基层治理现代化提供了可复制、可推广的鲜活样本。

站在新的发展起点，沙田镇将深入贯彻落实东莞“智创优品、和美宜居”战略目标，持续深化“多员合一”改革，不断完善治理机制、提升服务质效，以治理之优护航发展之快，为绘就“湾区至美滨海港城”新图景凝聚更加强大的治理力量，为书写“莞邑善治”答卷贡献沙田力量。

采写：南都N视频记者莫晓东 通讯员李榜树 杨姝智