老高速公路陆续取消收费，连锁反应之后“谁来买单”

从长沙长永高速到武汉天河机场高速，从成都城北出口高速到成绵高速，短短一年多时间，至少4条重点高速先后终止收费，如今位于广州中心城区的华南快速路一期，也将于2026年8月收费期满，届时将终止收费。

随着时间的延展，取消收费的高速公路，将以肉眼可见的速度增多。这波“免费潮”背后，有着中国交通与经济发展的深层变化，将引发一系列连锁反应。

2025-2026年，哪些高速免费了？

2025年6月，湖北省交通运输厅正式发文，S18武汉天河机场高速公路自6月19日起停止收费，所有通行车辆一律免单，这是当年中部地区首个收费期满终止收费的机场高速。

同年9月，四川迎来高速免费“双响炮”：9月4日成绵高速停止收费，9月17日成都城北出口高速紧随其后，两条高速覆盖成都、绵阳两大核心城市，直接惠及千万车主和物流企业。

到了2025年11月，运营30年的长沙长永高速宣布免费，成为湖南首条收费期满后“零门槛”通行的高速，往返黄花机场的车主，每年能省下上千元通行费。

今年的最新消息是，纵贯广州番禺、海珠、天河三区，日均车流量10万次的华南快速路一期即将结束长达27年的收费历史。

这些停止收费的高速公路，一是以“老高速”为主，全部达到《收费公路管理条例》规定的收费期限，属于依法依规的“契约兑现”；二是集中在核心城市周边，以机场高速、城际高速为主，精准对接民生需求；三是从单一城市向区域协同延伸，比如福建光泽与江西资溪的跨省高速互免试点，成为全国首创的“文旅+交通”模式范本。

这种趋势还在加速。未来3-5年，还会有更多“老高速”加入免费行列，免费通行将从“特例”变成“常态”的一部分。

取消收费，并不是“亏本赚吆喝”

高速公路停止收费，是多种因素的叠加，既符合法律规定，也顺应发展需求。

最核心的原因，是“贷款修路、收费还贷”模式的阶段性收尾。上世纪80年代，我国高速建设起步，资金成为最大瓶颈，“贷款修路、收费还贷”模式应运而生，为我国高速网络的快速扩张立下汗马功劳。而根据2004年施行的《收费公路管理条例》，还贷公路收费期限最长不超过15年，经营性公路最长不超过25年（中西部可适当延长），如今这些高速收费期满，依法停止收费，本质上是信守当初对社会的承诺，也是公共基础设施公益属性的回归。

其次，是区域发展和民生需求的倒逼。随着经济复苏，降低物流成本、促进人员流动成为关键，而高速通行费是物流成本的重要组成部分。取消核心路段高速收费，既能降低民众出行成本，也能打破地域“无形之墙”，让人才、资本在城市间自由流动，助力区域一体化发展。

还有一个容易被忽略的点，部分高速通过改扩建，已经获得了新的收费期限，而那些没有改扩建、且已还清贷款的高速，取消收费就成了必然选择。比如济青高速2019年完成改扩建后，获得了25年新收费期限，而成绵、长永等高速没有大规模改扩建，自然在收费期满后终止收费，形成了“有改则延、无改则免”的格局。

利好之下，那些藏在背后的隐忧

高速公路停止收费，最直观的受益者是车主和物流企业，但这波红利背后，也引发了一系列连锁反应，有惊喜，也有挑战，绝非“一免了之”那么简单。

对企业而言，物流成本的下降能撬动更大市场，以成绵高速为例，免费后货车流量激增，物流企业每趟运输成本平均降低15%，这种“微利”最终会通过市场链条传递到千家万户。

但隐忧也同样突出，最直接的就是拥堵和养护难题。成绵高速免费后，货车流量激增，部分车辆长时间占用快车道、货物脱落等问题频发，安全隐患突出；武汉天河机场高速免费后，节假日高峰期经常出现拥堵，原本10分钟的路程，有时要走半小时，“免费路”变成“堵心路”的尴尬开始显现。

更关键的是养护资金的缺口。高速公路的设计寿命通常为15年，实际使用中8-12年就需要大规模维护，而收费期满后，传统的资金来源中断，养护开支只能依靠地方财政补贴。据预测，到2030年，我国高速养护管理资金需求将增加超过3000亿元，若全部由财政承担，可能会挤占其他民生领域的支出，这是各地必须面对的现实难题。

此外，运营管理的压力也在加大。免费后，高速运营主体发生变化，应急救援、路况信息服务、服务区管理等标准能否保持，成为公众关心的问题；同时，没有过路费的支撑，路政部门的人员供养、上下游产业的发展，都可能受到影响，进而影响道路管理质量。

免费不是终点，而是“精准平衡”的开始

很多人期待“全面取消高速收费”，但结合现实来看，这短期内并不现实。我国收费公路整体收支缺口较大，收支缺口一直存在，新建高速仍需要大量资金投入，“收费公路”政策短期内仍会继续发挥作用，交通运输部也明确表示，目前尚不具备全面降费或免费的条件。

未来的趋势，必然是“精准免费、多元平衡”。一方面，收费期满、无改扩建需求的“老高速”，会逐步加入免费行列，尤其是城市周边的机场高速、绕城高速，会成为免费的重点；另一方面，新建高速、改扩建高速，仍会按照规定收取通行费，保障建设和运营资金需求，形成“免费与收费并行”的格局。

在资金保障上，单一的收费模式会逐步转型，各地会探索多元化筹资方式：比如地方财政专项拨款、发行专项债券，或者引入社会资本，通过服务区商业开发、广告位拍卖等增值服务，弥补养护资金缺口，上海就已经探索出财政资金与社会资本相结合的养护模式，为全国提供了借鉴。

而区域协同的免费试点，会越来越多。像福建光泽与江西资溪这样的跨省互免模式，会逐步推广，通过“高速免费”带动文旅、经贸合作，实现“1+1>2”的效果；同时，动态监测车流、优化车道分配、差异化管控等精细化管理手段，也会逐步普及，破解“免费即拥堵”的难题，让免费高速真正惠及民生。

高速公路取消收费，是我国交通发展从“规模扩张”向“质量提升”转型的缩影，既是法律契约的兑现，也是民生需求的回应，更是区域发展的先手棋。