抓住政策机遇，科学谋划“十五五”草种业振兴

2026年中央一号文件明确提出“支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级”，同时强调“深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化”。如何抓住饲草产业与草种业发展的政策契机，科学推进“十五五”草种业振兴规划，已成为开局之年的重点任务。

为给“十五五”草种业发展提供科学依据，本文基于“十四五”期间对饲草种子生产企业的监测与调研信息，系统梳理了主要饲草种子田规模、种子产量等动态变化，形成如下总结分析。

一、基本情况

监测数据显示，“十四五”期间，我国饲草种子扩繁仍以苜蓿、老芒麦、披碱草、羊草等多年生饲草，以及饲用燕麦、小黑麦、苏丹草等一年生饲草为主。监测企业种子生产田面积虽有小幅波动，但总体稳定，维持在20万亩左右。

（一）一年生饲草种子生产：规模与产量双下滑

一年生饲用燕麦种子生产主要集中在青海地区，主推品种包括白燕7号、甜燕麦、青引1号、青海444等。种子田规模呈现“先增后降”态势，至2025年降至2.6万亩。

“十四五”期间，不同品种间种子单产差异明显。饲用燕麦平均种子产量为160~250公斤/亩，最高单产达400公斤/亩，最低降至150公斤/亩，且最高单产呈连续下滑趋势。饲用小黑麦、苏丹草种子扩繁面积较少，五年间规模波动较大。小黑麦单产为230~320公斤/亩，苏丹草单产约为200公斤/亩。

（二）多年生饲草种子生产：规模与产量稳步增长

苜蓿种子生产主要集中在甘肃、内蒙古、新疆等西部省区，种子田面积五年间持续缓慢增长，保持在3万亩以上。主要品种包括中苜、草原、甘农、公农、龙牧、新牧等系列。监测地区苜蓿种子田最高单产可达63公斤/亩（甘肃河西地区），其他地区多在25公斤/亩以下，不同地区间产量波动较大。

羊草种子生产田主要分布在内蒙古东部地区，面积超过5万亩，单产稳定在20公斤/亩左右。同德短芒披碱草、中华羊茅、冷地早熟禾、老芒麦等种子田集中于青海、四川等地，规模超过10万亩，平均单产在10~50公斤/亩之间。

二、种子生产形势分析

“十四五”期间，我国主要饲草种子生产在种植规模和产量水平上波动明显，其中一年生饲草年际变化较大，多年生饲草相对稳定。

（一）企业专业化与技术水平显著提升

以民营企业和合作社为代表的中小规模种子生产企业快速成长，已成为国内饲草种子专业化生产的主力。以甘肃河西地区为代表的苜蓿制种企业，在播种密度控制、节水精准灌溉、收获技术等方面已形成适应种子繁殖的综合管理技术体系，专业化水平明显提高。同时，企业间的合作与管理方式更趋多元，应对市场变化的调整能力更加灵活。

（二）气候异常成为种子减产的关键因素

饲草种子单产降低与饲草生长特性、田间管理、气候条件等因素密切相关。2021—2025年间，种子产量出现明显起伏。一方面，苜蓿、老芒麦等多年生饲草随种植年限延长，植株繁殖能力减弱，导致减产；另一方面，开花及收获期气候异常是造成产量波动的关键原因。

“十四五”期间，部分种子产区夏季降雨频繁且持续时间长，导致气温下降、土壤湿度过高，饲草花期和收获期延长，甚至出现倒伏。受高温影响，苜蓿开花期提前，加之秋季频繁降雨，出现收获延迟与第二茬开花叠加效应，种子大幅减产（低于10公斤/亩）。频繁降雨还促进植株营养生长，燕麦、苜蓿种子田大面积倒伏，年际产量差异显著。即便在西北地区苜蓿种子高产潜力较大，收获期降雨增加也带来了减产风险。

（三）政策实施带来机遇与挑战并存

《“十四五”全国饲草产业发展规划》提出饲草种子总体自给率达70%以上。随后，《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》（国办发〔2024〕46号）、《关于推动饲草产业高质量发展的意见》（发改农经〔2024〕1579号）等文件相继出台，为饲草产业和草种业发展指明了具体目标。

与此同时，在“三北”工程、盐碱地综合利用等草地建设和饲草生产中，优质种子短缺问题尤为突出。“种子卡脖子”问题仍是“十五五”期间种业发展面临的严峻挑战。

过去五年，受饲草种植规模下降、耕地政策限制、土地成本上涨、进口饲草种子减少等多重因素影响，以苜蓿、燕麦等国产品种为主的种子生产波动明显。尽管多项政策利好，但预计2026年国产饲草品种的种子供应短缺局面仍将持续。值得关注的是，围绕沙地、盐碱地饲草种植，相关饲草及其品种的种子生产规模有望成为草种业发展的新增长点。

文章内容来源于：[ 草牧讲堂 ]毛培胜：“十四五”期间我国主要饲草种子的生产情况分析