黄群慧委员：培育推动未来产业发展

转自：人民政协报

今年政府工作报告提到，培育壮大新兴产业和未来产业。发展未来产业具有重要的战略意义，但未来产业具有原始创新依赖性强、技术路径不确定、产业化风险大、投资回报周期长等特征，需要探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，这些都是推动未来产业发展的关键着力点。

关于政府，要坚持有效市场与有为政府结合的原则，一方面营造公平竞争的市场环境，利用竞争政策激励创新，另一方面要通过产业政策引导产业创新。尤其是需要针对技术特性有区别地统筹设计产业政策与竞争政策的着力点。例如，未来产业的技术路径尚未明晰，需依靠大量独角兽企业、瞪羚企业进行试错探索，此时应强化竞争政策，鼓励创新活力；产业政策可发挥方向引导作用，如政府基金作为引导基金，而非大规模直接投入。新兴产业的技术方向和路径相对明确，更为重要的是推进规模化发展，政府应在产业政策上加大支持力度，推动尽快实现规模化，同时在市场相对成熟以后，补贴支持政策必须及时退出，避免因政策性原因导致的产能过剩、过度竞争和内卷现象。传统产业转型升级过程中，技术标准引领作用突出，产业政策应聚焦标准引领及配套鼓励智能化、绿色化技术赋能传统产业。

关于科研机构，党的二十届三中全会已经针对2029年深化科技体制改革作了全面的部署，需要特别强调两方面，一方面是要强化企业科技创新主体地位。要建立培育壮大科技领军企业机制，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，加强企业主导的产学研深度融合。要坚持“两个毫不动摇”，健全国有企业原始创新制度，支持民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。另一方面是要构建更加开放的创新生态。要扩大国际科技交流合作，打破创新要素流动壁垒，以全球资源配置激活本土创新潜能，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、国内国际市场深度融合，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制，推进知识产权保护升级，构筑新型国际科技研究合作平台，营造有利于吸引全球人才的开放创新生态。

从整体企业生态视角看，需要国企与民企，大企业与专精特新企业，传统企业与新兴科技企业，大象企业与独角兽企业、瞪羚企业的协同发展，共同加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。一方面可以围绕整个产业链协同创新，出台完善产业链创新政策，激励产业链上下游企业加强协作，通过联合研发、共享技术平台等形式形成上下游战略联盟，促进信息对称与技术共享；另一方面可以围绕不同所有制企业协同创新，强化国有企业与民营中小科技企业协同创新，激励大型国企和科研单位致力于行业共性技术研发并开放共享，同时激励大量民营中小科技企业通过多次试错寻求贡献更多颠覆性技术创新。

（作者系全国政协委员、中国社会科学院经济研究所原所长 黄群慧）