宋娓 | WTO部长级会议：新加坡代表小国发声，推动数码贸易协定进程

在地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头以及全球供应链重组的背景下，第14届世界贸易组织（WTO）部长级会议于3月24日至29日在喀麦隆雅温得举行。掌管新加坡贸易关系事务的永续发展与环境部长傅海燕代表新加坡出席会议，并作为六位部长级协调人之一参与WTO改革讨论。

部长级会议是世贸组织的最高决策机构，由世贸组织166个成员的贸易部长和其他高级官员出席。在多边贸易体系面临挑战的今天，新加坡的角色，不仅是为自身发声，更是在为依赖国际贸易生存的小型经济体发声。

近年来，世界贸易组织屡遭批评，被指在全球贸易冲突与地缘政治压力下作用有限，甚至被边缘化。贸易保护主义和全球政治不稳定正成为全球经济增长的重大阻力，对依赖国际贸易的新加坡而言，外部环境的变化会产生较大的连锁反应。新加坡的贸易总额是国内生产总值（GDP）的三倍，能源、粮食与原材料高度依赖进口。若全球贸易量下滑，将影响新加坡的转口、投资和物流等领域。

在这样的经济结构下，一旦全球贸易体系碎片化、规则被破坏、市场被政治化，小型开放型经济体将首当其冲。因此，在全球多边机制面临挑战时，新加坡反而必须更加积极参与并维护以规则为基础的贸易体系。

本届部长级会议的焦点之一，是WTO争端解决机制的改革。由于上诉机构法官任命长期受阻，WTO争端解决终审机制已停摆多年，这严重削弱了多边贸易体系的执行力。此次会议，各成员国也在探讨建立临时上诉仲裁安排，作为争端解决机制改革过渡方案。

与此同时，新加坡也提出一系列务实建议，包括改革WTO决策机制、改善争端解决机制，并推动将电子商务等新经济议题纳入WTO法律框架。因为在数字经济时代，贸易已不仅是货物贸易，更包括数据、平台与数字服务，如果新经济规则不能纳入多边框架，多边贸易体系将进一步失去现实意义。

当前国际政治环境也面临严峻现实，要在164个成员之间达成全面共识几乎不可能，因此“诸边合作”（Plurilateral Agreements）正成为新的现实路径，即由部分志同道合的国家先达成协议，再逐步向更多成员开放。

新加坡近年来推动的数字经济伙伴关系协定（DEPA），正是“小范围、高标准、开放式”的合作模式代表。这种合作模式不以排他为目的，而是在多边体系难以推进时，通过小范围合作先建立规则与标准，再逐步扩大影响力。

去年11月，新加坡发起成立“未来投资与贸易合作伙伴关系“（Future of Investment and Trade，简称FIT），新加坡与新西兰、瑞士和阿拉伯联合酋长国共同担任FIT的四个召集国，目前已发展到包括文莱、智利、哥斯达黎加、冰岛、列支敦士登、摩洛哥、挪威、巴拿马、卢旺达、乌拉圭、马来西亚和巴拉圭的16个成员国。

新加坡与这些志同道合的贸易伙伴携手，通过更迅速、更协调的方式应对重大供应链风险与潜在中断，同时推动在国际贸易政策上的合作。各国也将在数码化、贸易规则与科技领域加强协作，共同把握不断变化的全球经济所带来的新机遇。新加坡副总理兼贸工部长颜金勇强调，FIT并非意在取代世贸组织，而是对它的工作进行补充，表示中小型国家完全有能力推动贸易和投资的积极发展。

对全球局势的不确定性与供应链重组趋势，新加坡也在积极调整自身定位，努力成为全球供应链中的可靠节点。随着越来越多跨国企业为分散风险而重新布局供应链，新加坡凭借制度稳定、金融体系完善与物流效率高等优势，被视为供应链重组中的重要节点之一。

换言之，在全球贸易秩序不稳定的时代，新加坡的策略不是等待世界恢复稳定，而是主动把不确定性转化为新的发展机会。

当前国际舆论中，有不少人认为全球化正在逆转，世界正走向贸易壁垒、技术封锁与供应链脱钩的时代，甚至有人担心世界将重新走向重商主义甚至资源争夺的时代。在这样的背景下，WTO部长级会议讨论多边贸易体系的改革与重建，将直接影响未来几十年的全球经济格局。

新加坡是没有资源优势、没有市场规模优势的小型国家，能够依靠的只有开放的贸易体系、稳定的国际规则以及与不同国家保持合作的能力。因此，当多边体系面临挑战时，小国反而更需要站出来维护规则。因为规则一旦消失，小国在国际贸易体系中将失去平台和机会。

在全球格局不断变化的今天，世界贸易体系未来走向仍存在不确定性，但可以确定的是，对于依赖全球贸易的国家而言，倡导开放与规则不仅是一种理念，更是一种生存方式。

（作者宋娓系新加坡《时代财智》总编辑）