敦化公安“十个一”举措精准发力 法治公安建设跑出实效“加速度”

近年来，敦化市公安局立足基层执法实际，聚焦执法规范化建设，持续深化“十个一”工作举措，以精细化管理、常态化推进、实效化落实，不断夯实执法根基、提升执法质效。作为连续5届获评“全国优秀公安局”，连续6届获评“全国公安机关执法示范单位”，连续15年被吉林省公安厅评为“全省公安机关执法示范单位”的基层单位，敦化公安始终坚持守正创新、久久为功，以务实举措推动执法质量、服务水平、队伍形象全面升级，全力推动法治公安建设走深走实。

执法示范卷每人一册，校准标尺，推动卷宗制作标准化。针对日常执法中法律文书格式不统一、关键要素缺失、语言表述模糊、内容认定不准、法定程序疏漏等问题，坚持把统一标准作为规范执法的首要环节，从源头筑牢执法根基。组织法制骨干、业务队长、办案标兵集中攻坚，精心编制《行政执法办案指导手册》《刑事执法办案指导手册》《155种常用案件笔录制作模板》《行政案件快速办理示范卷宗》等系列指导资料，涵盖常见案件类型的法律指导文书、办案流程、笔录标准、证据清单及卷宗装订顺序等核心内容，并伴随新法颁布、修订动态更新7版，确保实用性与时效性同步提升。将标准化示范卷宗下发至每一位民警，实现人手一册、随学随用、照章操作，成为民警办案的实用工具与随身指南。执法示范卷不仅成为民警执法办案的重要依托，更吸引省内外50余家公安机关学习借鉴。同时，开展专题培训与卷宗评议活动，推动民警吃透标准、精准运用，把细致、精致的工作作风贯穿执法办案各环节，全面提升执法规范化水平。

执法活动每日一检，即时纠偏，推动问题处置前置化。坚持把监督关口前移，建立执法活动每日网上巡查机制，依托执法办案管理平台，组织36个所队法制员，每日对警情分流、调查取证、强制措施适用、涉案财物管理、办案场所使用、卷宗归档保管等关键环节，开展全覆盖巡查，全量盯办。法制部门同步发力，对所有疑似案件的110警情进行电话回访，对群众上门报案的警情开展视频抽查，一旦发现漏洞、瑕疵，第一时间推送至办案单位负责人，推动整改落实到位。这种“显微镜”式的日常检查，真正把监督触角延伸到执法最前沿，变“事后被动纠错”为“事前事中主动预警”，确保执法问题早发现、早处置、早化解。通过持续推进、严格执行，执法质量稳步提升，两年来，日均处理警情100余条，监督执法数据150余条，执法问题发生率同比下降22.8%，执法公信力与群众满意度持续提升。

执法问题每周一公示，靶向整改，推动治理体系系统化。在每日巡查基础上，建立执法问题周通报制度，实现监督常态化、整改精准化。法制部门每周汇总日常巡查、案件审查、质量评查中发现的各类问题，深入分析共性症结，评出执法质效相对较差的典型案例，形成《每周执法质态监测报告》。通过公开通报、现场点评等方式，对典型问题进行“晾晒”，重点纠治高频发生、风险较高的执法短板，做到点名道姓、见人见事，让相关人员红脸出汗、正视不足。同步建立问题台账与整改清单，实行销号管理，形成发现、交办、整改、复核的闭环机制，以单个问题整改推动一类问题规范，以个案整改防范同类风险。两年来，累计下发执法通报95期，督促整改执法问题2859个，高风险执法问题发生率下降22%、高频问题发生率下降8%，执法风险防控能力持续增强，治理体系不断完善。

法治大讲堂每月一学，强基赋能，推动能力建设体系化。将“法治大讲堂每月一学”作为硬性规定与全警法治素养提升必修课，围绕新法颁布、办案难点、复议诉讼案例、新型犯罪手段认定等主题，邀请检察官、法官、优秀律师及法制业务骨干开展月度授课。坚持贴近实战、注重实用、务求实效原则，常态组织旁听庭审、模拟法庭、案例研讨、跟班轮训等实战化活动，让民警在学用结合中提升法治能力。两年来，累计举办各类讲堂44期，组织跟班轮训500余人次，开展模拟法庭、案例研讨等现场教学28批次，有力夯实全警法治思维根基。同时，推动激励全警主动学法用法制度建设，将民警通过基本级执法资格考试与各项评优评先和晋升考核挂钩，对通过高级执法资格考试、国家统一法律资格考试的民警申请立功受奖，全局基本级通过率和“两考”通过人数排在全省前列。

执法质效每月一测，数据研判，推动成效评估客观化。建立“执法质效月度监测分析机制”，对内整合办案中心、办案平台及警情数据，对外汇聚检、法、司相关数据，搭建起执法质态“数据池”。围绕转捕率、起诉率、音视频关联率、风险预警处置率、执法问题发生率等关键指标，从数量、质量、效能三个维度综合研判，形成动态更新的“体检表”“画像图”，实现执法工作从宏观管理到微观干预的跨越。目前，自主搭建6类185项预警大数据模型，自动推送预警提示28条，执法问题数量同比下降35%。2025年，刑事案件转捕率68.75%，起诉率99.90%，六类治安案件办结率88.96%，较近三年平均值分别提升15.96%、8.17%、20.2%，执法质效稳步提升。

涉企执法每案一核，护航发展，推动服务理念亲民化。坚持依法履职、规范执法，紧紧围绕打造一流法治化营商环境的目标，建立健全涉企案件“一案一评估”机制，贯穿立案侦查、强制措施适用、涉案财物处置、异地执法等全流程全要素，实现精准办案，严格区分正常经营活动与涉法违规行为，审慎采取查封、冻结、扣押财物及相关强制措施，最大限度减少对企业生产经营的影响，全力维护企业正常经营秩序和合法权益。持续细化涉企刑事执法7个重点环节，全面梳理45项风险点并分解形成108条具体评查项目，累计排查涉企案件249起，整治问题35个。对涉企新增警情、案件办理，全面推行“伴随式监督”机制，法制、督审部门提前介入、全程跟进，严格落实审慎办理原则。通过一系列规范细致的执法举措，让企业真切感受到公安机关执法的温度与精度，实现新增涉企执法问题“零发生”。

复议诉讼每案一析，以案促改，推动办案质效精细化。将每起行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件，都作为提升执法水平的“活教材”与宝贵经验。严格执行“一案一剖析”机制，由法制部门牵头，联合办案单位、公职律师团队召开专题剖析会，围绕事实认定、法律适用、证据收集等执法核心环节，进行“解剖式”庭审推演，精准查摆执法短板，固化经验成果、提炼实战战法，并将典型问题纳入日常培训课程和执法预警要点，推动个案教训转化为全警共同遵循的执法规范，引导全体民警举一反三、深刻反思，切实杜绝同类问题重复发生。两年来，全局26起行政复议案件、15起行政诉讼案件、3起国家赔偿案件均获胜诉，实现了历年行政复议、诉讼案件“零变更、零撤销、零败诉”，国家赔偿案件“零发生”的良好成效。

不捕不诉每案一研，查漏补缺，推动执法素养专业化。聚焦检察机关作出不捕、不诉决定的案件，全面建立“一案一复盘”机制，把每一起案件都作为提升执法能力、改进侦查工作的重要抓手。坚持逐案逐人深入复盘，重点围绕案件事实认定、证据收集固定、法律适用准确、侦查方向把握、检法沟通协作等关键环节，逐项回溯、细致分析，认真查找短板与不足并形成复盘报告。执法监督管理委员会对复盘报告严格评审，科学区分正常司法认识差异与侦查工作自身问题，督促整改落实。通过常态化复盘总结，持续推动民警从“以侦查为中心”到“以审判为中心”司法理念转变，不断强化证据意识、程序意识和法治意识，从源头上提升取证能力和办案质量，切实筑牢执法规范化根基，全面提升执法队伍专业素养。

涉案财物每案一码，公开透明，推动财物管理数字化。牢固树立“科技赋能、规范管理”的理念，坚持以信息化手段提升执法规范化水平，切实加强涉案财物管理规范化建设。投入专项资金，依托执法办案中心配备智能涉案财物保管柜及智能化管理系统，创新推行涉案财物“一案一码”管理新模式。为每起涉案财物生成专属电子身份标识，从查封、扣押、冻结到保管、调用、处置全流程实行扫码登记、全程留痕，并自动与执法办案系统实现数据关联与共享，办案民警、保管员、法制监督员均可实时查询财物状态、精准追溯流转轨迹，构建起权责清晰、流程严密、运转高效的规范化管理体系。通过数字化赋能，有效堵塞管理漏洞，切实保障当事人合法权益，从源头上防范执法廉洁风险，全力推动涉案财物管理在阳光下规范运行。两年来，累计入库保管涉案财物989件，实现零丢失、零差错的零事故目标，执法管理效能显著提升。

轻微刑事案件“一站式”快办，高效便民，推动案件办理便捷化。持续深化案件办理“繁简分流、快慢分道、轻重分离”改革，拓展执法办案管理中心功能，统筹提供医疗体检、法律援助、司法鉴定、邮政代寄、银行代收、集中送押、统一看管等执法服务事项，让民警脱离非办案事务，全身心投入核心执法工作。积极推动公检法司部门进驻办案中心协同办公，构建起公安电子卷宗移送、检察院审查起诉、法院集中审判、法律文书送达“四个一站式”办案闭环，大幅压缩办案流转周期，切实降低办事成本，让群众真切感受到实实在在的便利与实效。两年来，依托“一站式”快办机制办理的217起案件，实现零上诉、零投诉，执法质效和群众认可度双提升，为推进执法规范化建设提供了务实支撑。

站在新时代法治公安建设的新起点，敦化公安将以“十个一”举措为重要抓手，持续深化执法规范化建设，不断完善执法全流程管理体系，着力提升执法公信力与群众满意度，以实干实绩守护公平正义、服务群众需求，全力擦亮敦化法治公安“金名片”，奋力推动公安执法工作高质量发展不断取得新成效，为维护社会大局稳定、保障群众安居乐业提供坚实的法治保障。(侯玉芳)

来源：敦化市委宣传部