特朗普政府拟调整钢铝关税体系

《华尔街日报》4月2日援引知情人士消息称，这一改革方案最快可能于本周通过总统公告形式发布，核心目标是在简化企业合规流程的同时，进一步强化对本土制造业的保护。

此次调整的关键在于对“衍生产品”（即含有钢铁和铝的制成品）征税方式的改变。按照新方案，凡使用进口钢铁和铝生产的成品，将统一按产品整体价值征收25%的关税。这一做法将取代当前执行的制度——对相关产品中钢铁或铝的价值部分征收50%关税。

知情人士指出，这种调整看似降低了税率，但在实际操作中，可能反而提高企业成本。原因在于，新规将关税征收基础从“金属含量”扩大至“整件商品价值”。对于那些钢铝占比不高但附加值较高的产品而言，企业实际承担的关税负担可能明显上升。

与此同时，针对几乎完全由钢铁或铝构成的“大宗产品”，现行的50%关税将被保留。若部分商品的金属含量足够高，也可能被重新归类至这一类别，从而继续适用更高税率。

白宫发言人库什·德赛（Kush Desai）在回应相关报道时表示，政府“始终明确将实施一种细致、灵活且多层次的战略，以将关键制造业回流至美国”。他同时强调：“任何关于尚未由政府正式宣布的潜在行政行动的报道，都应被视作未经证实的猜测。”

从政策效果来看，这一调整将呈现出明显的结构性影响。虽然部分商品的名义税率下降，但由于计税基础扩大，整体关税成本可能不降反升。美国政府的关税收入有望增加。

据了解，这些关税措施将依据《美国贸易扩张法》232条款实施。此前，美国最高法院于今年2月裁定特朗普政府的多项关税措施无效，导致关税收入承压。

企业层面可能长期面临合规难题。复杂制造产品中钢铁和铝的具体价值难以精确衡量，使企业在申报与核算过程中成本高企。

不过，从另一方面来看，此次改革试图通过“整件计税”的方式，降低操作复杂度。代表美国钢铁和铝企业利益的美国制造业联盟（Alliance for American Manufacturing）主席乔恩·图米（Jon Toomey）对此表示支持，称“这一行动将有助于确保这些关税按预期发挥作用，以支持国内生产”。

回顾政策演变，2018年，特朗普政府首次对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，但仅限于大宗金属本身。第二任期内，特朗普政府进一步扩大关税覆盖范围，将其延伸至数百种成品，包括螺丝、家具及汽车零部件，并将铝关税提高至25%。去年6月，又将相关关税整体上调至50%，政策保护力度显著增强。

此次改革方案并非仓促出台。知情人士透露，美国政府内部已就如何重构钢铁和铝关税体系进行了数月讨论。早期曾考虑设立“三档税率”的复杂方案，但最终选择了更为简化的统一税率路径。

本文源自：国际金融报