印尼煤炭行业动荡不止，煤价仍有支撑

来源：CCTD中国煤炭市场网

3月27日，印尼能源与矿产资源部、矿产与煤炭总局局长特里·维纳诺（Tri Winarno）透露，2026财年煤炭年度生产计划（RKAB）已批准总量达5.8亿吨，剩余审批预计短期内完成。至此，印尼RKAB审批进度趋于明朗，政府或将有限度地给予超出该数量的生产宽松政策。

不过，印尼煤炭行业专业人士对产能能否快速恢复存疑。过去四个月，矿业从业者始终面临生产额度不确定性，部分企业甚至因此缩减乃至停止运营。煤炭行业专家指出，生产放缓后恢复正常需一定周期，涉及矿山道路整修、作业区排水、弃土场整理、采矿设备维护等一系列工作。

除持续至2025年底的RKAB审批延迟问题外，印尼煤炭行业还面临多重困扰。

受国际能源波动影响，印尼燃油价格大幅上涨。目前印尼工业柴油价格超21000印尼盾/升，若原油价格继续攀升，或突破25000印尼盾/升。尽管近期中东局势有缓和迹象，但不确定性仍存，燃油供应稳定性堪忧。外媒报道称，多位官员3月下旬反复强调全国燃油储备维持在21-28天，符合最低标准，供应“稳定且充足”，但该储备水平远低于国际能源署推荐的90天标准，被专家视为“脆弱”。

据外媒报道，为应对油价飙升和供应中断风险，印尼政府宣布4月1日起限制每辆汽车每日燃油购买量为50升，且国内部分燃料供应商供应减少，这无疑将影响高度依赖燃油的采矿活动。

更严峻的是，印尼总统普拉博沃·苏比安托3月30日在日本访问期间宣布，今年将推进B50生物柴油计划（柴油中掺混50%棕榈油生物柴油）。该计划曾因技术与资金问题于1月搁置，如今因国际油价上涨重启。

对高度依赖柴油的重型采矿设备而言，B50政策将显著推高生产成本。印尼煤炭矿业协会（APBI）明确反对该政策，警告称B40阶段已使企业承担全部新增成本，B50将进一步加重运营负担。同时，全球尚无主流重型设备制造商为B10以上生物柴油提供质保，矿业设备故障频发、保养频率上升等问题将直接削弱煤炭行业竞争力。在燃油价格大幅上涨、供应稳定性受质疑的背景下，B50计划无疑给印尼煤炭开采企业带来新的成本压力。

监管层面的风暴也加剧了行业动荡，且打击对象直指行业核心人物。3月28日，印尼总检察长办公室宣布逮捕煤炭大亨Samin Tan。Tan是印尼矿业界极具影响力的人物，2011年被《福布斯》列为印尼最富有的人之一，曾高调尝试收购Berau Coal Energy的前母公司Asia Resource Minerals。此案是印尼扩大打击非法资源开采行动中最引人注目的举措之一，释放出更严厉执法的信号，引发市场对监管趋严及潜在合规风险的担忧。

此外，印尼煤炭行业还面临国内生产义务（DMO）的不确定性，以及煤炭出口税乃至暴利税的潜在压力。

综合来看，尽管RKAB审批推进为生产带来曙光，但产能恢复缓慢、燃油成本飙升、生物柴油政策冲击及监管环境收紧，共同构成了印尼煤炭行业的复杂困局。

当前，国内市场煤炭价格波动迅速。前期国内煤价暴涨后，进口煤对内贸煤的价格倒挂有所缓解，国内电厂对进口煤的采购需求提升，体现出电厂在能源市场不确定性下保障电力供应稳定的策略。进入4月，煤价提前快速上涨叠加淡季特征凸显，煤价进入下行调整阶段。但在印尼供应前景不明朗、限制因素仍存的情况下，进口煤供应受限，煤价下行调整周期预计不会太长。

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作者| 伊森

编辑 | 徐赫阳