在中国的北面,有一个被中俄两国领土完全包裹住的内陆国家,面积不小,人口不过三百来万,经济命脉几乎全捏在中俄手里——偏偏它一直在偷偷朝美国递橄榄枝。这个国家就是蒙古。
自2003年以来,蒙美两国每年都在蒙古境内举行代号为"可汗探索"的联合军事演习,自2006年起发展为日本、印度等多国参加的联合军事演习。更让人不舒服的是,蒙古自愿在军事上与"第三邻国"合作,允许它们在自己国内设置监听站,刺探中国情报。2012年蒙古与北约签署合作伙伴协议,同年又加入欧安组织——可它在上合组织里当了多年观察员,偏偏一直没兴趣"转正"。
2023年8月,蒙古总理奥云额尔登访问华盛顿,访问五角大楼时表示美国不仅是蒙古的"战略第三邻国",也是蒙古"民主之旅的指路明灯"。回来又跟中方说"中蒙关系处于最高水平",典型的两头说好话。那趟访美还签了开放天空协定,允许美国飞机更自由地使用蒙古空域,要知道蒙古头顶上就是中俄两国的安全敏感区,空域一松动等于是给外人开了扇门。
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能源问题上,蒙古的算盘打得更精。"西伯利亚力量-2"天然气管道从俄罗斯西西伯利亚气田经蒙古进入中国,设计年输气量500亿立方米。蒙古正好卡在必经之路上,便借此反复要价,拖了好几年。古宾分析说,蒙古在谈判中要价高,西方援助成了它的底气来源,用管道当筹码换援助。
好在事情到了2025年终于有了突破。据俄新社和塔斯社2025年9月2日报道,俄气首席执行官米勒宣布,基于俄中蒙领导人的公开声明,三国当天签署了一项具有法律约束力的备忘录,内容涉及修建途经蒙古国的"西伯利亚力量-2"天然气管道和"东方联盟"天然气管道。管道建成后,俄罗斯将每年经蒙古国向中国运输多达500亿立方米的天然气,期限为30年。
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可墨迹还没干,蒙古政坛就炸了锅。2025年10月17日,蒙古国大呼拉尔投票决定解除总理赞丹沙塔尔的职务,71人支持,40人反对。这位六月份才以超过九成支持率上台的总理,屁股还没坐热就被拉了下来。谁都看得出来,赞丹沙塔尔推进中蒙俄合作的务实路线动了某些人的蛋糕。
三天后剧情反转——蒙古国总统呼日勒苏赫全面否决了议会罢免总理的决议。10月22日,蒙古国宪法法院宣布,议会解除赞丹沙塔尔总理职务的决定违反宪法,裁定即刻生效。赞丹沙塔尔保住了位子,但蒙古内部保守派和改革派的拉锯远没结束。
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蒙古再怎么折腾也跑不出地理的手掌心。中俄两国实际上控制着蒙古所有的陆空交通,若蒙古走得过远,中俄对其"关门",它再好的伙伴或朋友也只能望空兴叹。经济数据更是说明一切,蒙古九成以上的矿产出口流向中国,95%的石油从俄罗斯进口,这种程度的依赖不是喊几声口号就能摆脱的。即使美国希望蒙古成为其印太战略的重要伙伴,在中俄腹地打下一枚楔子,但在地缘环境以及国内议程的现实下,美国既难以也不愿向这个潜在的"印太伙伴"投入更多的精力。
古宾的担忧不是怕蒙古"翻天"——三百万人口的内陆国翻不起什么浪。他怕的是,在大国博弈骤然升温的某个节点,蒙古和美国已经绑得太深,空域开了、军演搞了、情报系统对接了,到时候想保持中立都由不得自己。天然气管道从它国土上穿过去,美国军机在它头顶上飞来飞去,这两件事同时存在,对中俄来说就是一个绕不开的隐患。
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