观点 | 从中巴经济走廊到市场化改革，巴煤电如何自救？

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作者|牛马白日狂想

编辑|龙风穆

审核 |江怡 陈珏可

巴基斯坦经济调查2024-25。图源：牛马白日狂想“微信公众号

即使抛开下的天然气供应紧张，巴基斯坦的电力问题还是一大堆。

虽然现在一直在炒巴基斯坦的热潮，但是该国还是以火电为主，主要燃料除了天然气，就是煤炭。

这些烧煤的发电厂主要是中巴经济走廊（CPEC）下的产物。

2013年左右，巴基斯坦经历了严重的能源危机，有些地区每天就能停电12小时，纺织等支柱产业因为没电大量倒闭。

同期，）、用破旧机组发电，也没有研发制造大型发电设备的工业能力，必须耗费大量美元从国外进口，但是，该国政府又长期缺钱。

不仅是技术和钱的问题。2013年，巴基斯坦处于恐怖主义高峰，巴塔（TTP）猖獗，白沙瓦、卡拉奇、拉合尔等城市频繁出现自杀式炸弹袭击。

据国际经济与和平研究所（IEP）发布的《全球恐怖主义指数》，2013年在全球受恐怖主义影响最严重的国家中，巴基斯坦排第三，仅次于正处伊斯兰国（ISIS）血腥动荡的伊拉克和塔利班反扑的阿富汗。

还来不及，中国是当时唯一愿意在巴大兴土木的投资者。这一时期中国在搞能源转型，手握庞大资金、顶级工程师团队的中国煤电企业转移到了巴基斯坦。

当时的纳瓦兹谢里夫政府为了救急，同时押注信德省塔尔地区千亿的煤炭矿产潜力，也选择了建设更快的煤电。

中国速度的确快。由中国企业主导建设的旁遮普萨希瓦尔（Sahiwal）1320MW燃煤电厂，据称从动工到发电仅用了22个月，远快于国际建设周期。

中方进驻后，塔尔沙漠地下的煤矿也成功挖出来了，但是挖出来的是褐煤（Lignite），褐煤含水量高、热值低。这种煤如果在空气中长途运输，水分一蒸发，容易自燃爆炸。于是，中方在煤矿边上建设了好几个坑口电厂（Mine-Mouth Power Plant）。

但是在内陆的煤电厂只能烧进口煤炭，这些煤炭必须依靠“巴基斯坦铁路公司”（Pakistan Railways），从距离1000多公里的卡拉奇港口运输。

由于电力系统的债务循环，常拖欠巴铁路公司的运费。

而巴铁路公司本身也是个常年亏损、极其缺钱的国企。面对电厂的欠款，铁路部门的态度往往是“不把之前的运费结清，或者不预付运费，就不给派运煤专列。”

有时候，因为铁路部门管理混乱，车厢或火车头损坏率高，无法按照合同约定的每天车次给电厂运煤。电厂指责铁路违约，铁路指责电厂给钱太少或太慢。

只要巴基斯坦铁路的车一断供，煤电厂停机，旁遮普的电就会瞬间塌下一大块。

那有没有办法直接把别的地区的电运到用电最大的中部地区，不用运煤？

有。

先看一下巴基斯坦整个。北部有各种冰川，以发电为主；南部信德有塔尔煤电，风力发电走廊Jhimpir，卡拉奇沿海则有煤电和核电；中部旁遮普是平原，没有水力资源，但工厂密集、人口最多，高度依赖天然气和进口煤。

冬季，北部水电站发电量减少，中部就越发依赖南部的电力供应。但是巴基斯坦的电力基础设施很多都是上世纪建的，缺少维护，偷电、漏电严重，更别提高压输电网去“南电北送”。

图源：牛马白日狂想“微信公众号

2021年，CPEC正式投运了默蒂亚里-拉合尔±660千伏直流输电项目（Matiari-Lahore HVDC）。把南部发出的廉价电力，以极低的损耗直接传到北边用电大省。

但是，中方协助建成的特高压输电线，最大设计输送容量只有4000MW，难以补足中部的电力缺口，内陆的电网必须依赖运输的煤炭原料。

所以，抛开全球石油、天然气局势，巴基斯坦的电力问题很多。其实巴基斯坦政府自己最知道过去签下的协议，给今天带来了什么问题，但是很难改。

比如，在国家统购统销的垄断模式下，电力部、国家电网和配电公司手里握着绝对的权力。跟哪家发电厂签合同、买谁的电、以什么价格买、给谁免除电费，全都有可操作之处。

还有历届政府为了，过去不涨电价，现在给特定阶层提供巨额的电费补贴。如果彻底搞竞争性电力市场，电价就不能作为福利派发了。

只有在真到了悬崖边，才会发生调整。

现在，巴基斯坦债务又一次飙升。据巴媒最新报道，2024年6月到2025年6月，该国公共总债务从71.25万亿卢比增加到80.52万亿卢比，占GDP的总比率升至2025财年末的71.7%。在这些的巨额负债中，电力循环债务就是致命的财政出血点之一。

喘不过气的债务逼着改革。

前两天，巴基斯坦小幅度开放了电力自由交易市场（Competitive Trading Bilateral Contract Market,CTBCM）。新模式下，企业和发电厂直接谈价格，价格里可能包含了固定成本和电量成本，但全由市场供需决定，企业买多少算多少，只需交给国家一笔“过网费”，电就可以直接输送过去，国家逐渐减少风险承担。

本文转载自“牛马白日狂想”微信公众号2026年3月31日文章，原标题为《从CPEC煤电到市场化改革，巴基斯坦迟到的自救》

本期编辑：龙风穆

本期审核：江怡 陈珏可

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