从专守防卫到对敌攻击：日本70年和平路，怎么会走到这一步？

日本在第二次世界大战中成为战败国。为了彻底铲除日本军国主义的土壤，在盟军的主导下，1947年5月3日，日本制定并实施《日本国宪法》。

日军向中国投降仪式

这部《宪法》的第九条规定：“放弃战争，战争力量及交战权的否认。” 一是日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。二是为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。

基于第九条规定，日本这部《宪法》又被称为“和平宪法”，奠定了战后日本的国家发展方向。从1947年到1954年，日本没有常备武装力量，只有很少的一部分警察。

然而1950年朝鲜战争爆发后，美国开始重新武装日本。1954年，日本自卫队成立。为使这支军事力量符合宪法精神，时任防卫厅长官杉原荒太于1955年在国会质询中首次提出“专守防卫”的概念，即专门负责防卫、防卫到底。

1970年，日本首部《防卫白皮书》较为详尽地阐述了“专守防卫”原则。

时任防卫厅长官中曾根康弘解释称，防卫仅限于本土及周边，且不使用攻击性武器。两年后，首相田中角荣进一步明确，防卫是在国土及周边进行防御，而非攻打对方基地。

中曾根康弘

经过多年完善，日本政府对“专守防卫”的定义是：仅在受到武力攻击后才能动用防卫力量，且使用限度限于自卫必要的最小程度，拥有的防卫力量也限于自卫所需的最小规模。

“专守防卫”原则包含四个核心方面：

一是不对敌实施先发制人攻击，只在遭到武力攻击后进行必要最小限度的自卫。

二是不允许攻击对方基地，不拥有战略进攻性武器。

三是防卫范围限于日本领空、领海及周边。

四是采取被动防御战略，作战目的仅限于击退来犯之敌。

为贯彻这一原则，日本还配套了多重限制措施，出台《防卫计划大纲》，限制防卫力量规模，承诺不拥有洲际导弹、攻击型航母及核武器等战略进攻武器。

1967年，首相佐藤荣作提出“无核三原则”，即不拥有、不制造、不引进核武器。同年他还提出“武器出口三原则”，禁止向社会主义国家、联合国决议禁止对象国以及国际冲突当事国出口武器。

1976年，首相三木武夫进一步全面限制武器出口。在体制上，日本实行“文民统制”，即文官统治体制，确保自卫队受文职官员和民选政客的监督，防止军队再度凌驾于国家之上。

日本自卫队

然而，从冷战后期开始，日本悄然启动了对“专守防卫”原则的系统性破坏。

上世纪90年代冷战结束后，日本追求“政治大国”和“军事大国”地位的野心不断膨胀，自卫队规模持续扩大，进攻能力逐步发展。

1996年4月，日本与美国发表《日美安全保障共同宣言》，引入“周边事态”概念，使日美安保合作的空间大幅扩展。

1997年新“日美防卫合作指针”出台，台海被纳入“周边”范围之内。

进入21世纪，日本突破“专守防卫”的步伐明显加快。

2003年6月通过的《武力攻击事态法》将自卫队行使武力的时机从“遭到武力攻击后”提前到“武力攻击发起前”，打破了“仅在遭到武力攻击后才进行自卫”的原则。

2004年12月修订的《防卫计划大纲》引入“多功能、有弹性、有实效性”的防卫力量概念。

2010年，大纲更正式提出“动态防卫力量”构想，使日本防卫由静态防御转向动态出击。

2014年7月1日，安倍晋三政府通过解禁集体自卫权的内阁决议，这是日本防卫政策的一次根本性转折。自此，日本可以在盟友遭到攻击时行使武力，彻底突破了长期以来的宪法限制。

安倍晋三

同年4月，日本政府以“防卫装备转移三原则”取代“武器出口三原则”，大幅放宽武器出口限制，从基本禁止转向基本认可。

2015年10月，日本海上自卫队在相模湾举行阅舰式，展示其不断壮大的海上力量。

2018年，安倍政府修订《防卫计划大纲》，决定引进和研发多种远程进攻性武器，包括将“出云”级直升机驱逐舰改造为可搭载战斗机的航母，以及研制“防区外导弹”。日本购买和自研的导弹种类迅速增加，既有美国的“战斧”巡航导弹，也有国产的潜射导弹和高速滑翔弹，射程普遍达到1000至3000公里。

2022年，岸田文雄政府出台新“安保三文件”，采用“反击能力”这一变通名称，彻底解禁了“对敌基地攻击能力”，至此“专守防卫”原则已被架空殆尽。

所谓“对敌基地攻击能力”，是什么意思呢？这是指，如果认定敌方已着手发动攻击，日本可以在实际损失发生前使用武器予以“反击”。这种解释一旦误判，就可能成为国际法所禁止的先发制人攻击。

2023年12月，岸田政府再次修改“防卫装备转移三原则”，为出口杀伤性武器松绑。日本在2022年决定采取“敏捷研发”模式压缩导弹交付周期，2023年决定提前一年部署国产远程导弹。2022年度至2027年度的5年间，仅“防区外打击能力”相关预算就高达5万亿日元，较上一个5年激增24倍。

2026年3月31日，日本防卫大臣小泉进次郎宣布，在熊本县健军驻屯地和静冈县富士驻屯地分别部署“25式地对舰导弹”和“25式高速滑翔弹”。

日本25式地对舰导弹

这是日本首次部署具备“对敌基地攻击能力”的远程导弹，标志着奉行“专守防卫”原则的日本防卫政策发生根本性转变。“25式地对舰导弹”射程约1000公里，远超日本领土范围，可覆盖中国大陆部分沿海地区。日本还在研发射程约2000公里的升级版本。

此次部署的导弹具有明显的进攻属性。“25式地对舰导弹”是车载巡航导弹，可对海上舰艇及陆地、岛屿目标实施精准打击。“25式高速滑翔弹”本质上是高超音速进攻性武器，随着技术升级其射程和突防能力还将进一步提升。

日本不仅部署远程导弹，近期还对自卫队进行重大改组，完成宙斯盾舰“鸟海”号的改装，将装备“战斧”巡航导弹。九州地区的战略定位出现明显变化，不再只是后方基地，更成为干预地区事务的前进据点。

日本政府解释，“对敌基地攻击能力”是为了增强威慑力，但实际上显然已超过了“自卫”的程度。

此外，日本加速与美国军事一体化，推进相关防务计划，将打破东亚地区战略平衡，刺激军备竞赛，加剧紧张局势。中国、俄罗斯、朝鲜等周边国家均对日本的行为表示批评和担忧。

对于日本政府的危险动向，国际社会发出严厉劝诫：日本应该吸取历史教训，立足于宪法中仍然有效的和平条款，否则必将重蹈1945年的覆辙。