拉横幅提诉求，会构成寻衅滋事吗？

拉横幅提诉求是否构成会寻衅滋事的违法犯罪情形？先看看相关的法律规定。

《治安处罚法》第26条规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；......

《刑法》第293条规定，有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：

(一)随意殴打他人，情节恶劣的;(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

根据司法解释，行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施刑法第二百九十三条规定的行为的，应当认定为“寻衅滋事”。

据此，在政府部门前或是在其他的公共场所，以举牌、拉横幅等等方式维权，或是提出诉求，是否会构成寻衅滋事，存在以下可能。

理论上构成寻衅滋事的情形

一是行为被认定为了严重扰乱公共秩序。

若拉横幅行为发生在公共场所（如政府机关、学校、商场、交通要道等），且导致正常办公、营业、交通秩序严重混乱，或引发大量群众围观、聚集，符合《刑法》第293条“在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱”的要件，可能构成寻衅滋事罪。

二是伴有的其他不当行为，被认定构成了寻衅滋事的法律情形

拉横幅时若同时存在辱骂、恐吓、拦截他人、破坏财物等行为，或通过拉横幅进行恶意造谣、煽动情绪，扰乱社会秩序，也可能被认定为寻衅滋事。

不构成寻衅滋事的情形

只是合理表达诉求且合规有序。若拉横幅是在合法场所、以和平方式表达合理诉求，未对公共秩序造成实质干扰，且未伴有其他不当行为，一般不构成寻衅滋事。例如，在指定信访区域拉横幅反映问题，未影响周边正常秩序。

未达情节严重程度：若拉横幅行为影响范围较小，未造成公共场所秩序严重混乱，或未达到“情节恶劣”“情节严重”的标准，通常不构成犯罪，是否构成了治安管理处罚中的，“致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行”，需要进行个案认定。

相关的司法解释

2019年，最高法院、最高检察院、公安部联合发布了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（公通字〔2019〕7号），其中规定，

（三）寻衅滋事。在信访活动中或者以信访为名，为制造影响或者发泄不满，实施下列行为之一的，依照刑法第二百九十三条的规定，以寻衅滋事罪定罪处罚；

1．在各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关，厂矿、商场等企业单位，学校、医院、报社、电视台、科研院所等事业单位，工会、妇联等社会团体单位，机场、车站、码头等重要交通场站，或者在上述场所周边的其他公共场所，实施自杀、自伤、打横幅、撒传单、拦车辆、统一着装、佩戴统一标识等行为，起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的；

2．追逐、拦截、辱骂、恐吓、随意殴打他人，情节恶劣的，或者强拿硬要、任意损毁、占用公私财物，情节严重的；3．编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息网络上散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布，起哄闹事，造成公共秩序严重混乱的。

此外规定，办理此类案件，应当坚持宽严相济，惩治与教育相结合，依法打击极少数，教育帮助绝大多数。

对有正当信访事由且初次实施违法行为、情节轻微，或者被引诱、胁迫参与，经劝阻、训诫或者制止，立即停止实施的，可以依法不予处罚。对一般参与、情节较轻，行为人认识到违法犯罪行为危害性，确有悔过表现，明确表示依法信访，或者具有自首、立功表现的，可以依法从轻、减轻或者免予处罚。

2013年7月15日，最高法院、最高检察院联合发布了《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号），其中第5条《解释》第五条对在公共场所起哄闹事“造成公共场所秩序严重混乱”的认定标准作了规定。

具体规定是：在车站、码头、机场、医院、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所起哄闹事，应当根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的人数、起哄闹事的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素，综合判断是否“造成公共场所秩序严重混乱”。

综上，从寻衅滋事在我国治安处罚法、刑法中的规定看，是旨在维护社会公共秩序，打击那些无事生非、起哄捣乱、破坏公共秩序的行为，构成违法犯罪情形的，除了要求一定的行为表现之外，还要具有已经破坏了扰乱公共秩序的严重程度。

最后需要说明的是，以上均是规定上和理论上的探讨，至于到了具体的个案和社会现实中，办案机关和办案人员如何理解和适用，则要具体问题具体分析了。

注：本文系微信公号“语人集法”同步原创文章