一季度地方出台公积金新政超60次，楼市风向变了？

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21世纪经济报道记者李莎 报道

各地公积金新政正密集落地，成为稳定房地产市场的重要抓手。

4月1日起，杭州正式施行公积金新政，大幅提升公积金最高贷款额度至180万元；3月31日，海南明确，缴存人可提取公积金用于支持子女购买家庭首套房；3月24日，成都发布政策提出阶段性取消公积金贷款次数限制，缴存人名下无未结清公积金贷款，即可提出申请；2月25日，上海将公积金贷款最高额度从160万元提高至240万元，叠加上浮政策，最高可贷324万元……

中指研究院统计显示，一季度全国各省市（县）出台公积金相关政策超60次，约占各地房地产相关政策总频次的近38%，成为各地优化房地产政策的核心发力点。提高贷款额度、优化贷款次数认定、拓宽提取使用范围、完善缴存政策等，是各地公积金新政的主要优化方向。除此之外，一季度各地围绕激活购房需求、去化库存、盘活存量等目标，还聚焦优化限制性政策、发放购房补贴、完善城市更新配套政策、优化保障性住房相关政策等领域，出台相关政策约100次。

在政策托举和春节假期后市场修复的双重作用下，3月重点城市成交阶段性回暖。克而瑞数据显示，3月重点50城新房成交面积攀升至1100万平方米，环比大幅增长89%。中指数据则显示，3月20城二手住宅成交14.8万套，环比增长119%，春节后二手房成交量已连续5周环比回升。不过，当前房地产市场整体仍处于调整阶段，不同能级城市分化特征较为显著。

在受访专家看来，接下来在需求端，各地预计将加强对初婚初育家庭、多子女家庭住房支持力度，持续深化公积金制度改革，核心城市有望继续优化限制性政策。

公积金新政密集落地

日前，杭州公积金新政“杭八条”正式出台，涵盖提高最高贷款额度和倍数、提高贷款额度上浮优惠、优化贷款套数认定、新增支持支付购房契税提取和物业费提取、放宽购建住房提取时间限制、扩大家庭代际互助提取范围等多个方面，政策力度突出。

按照新政，杭州公积金贷款最高额度由130万元提高到180万元，职工个人可贷额度最高90万元。同时，职工个人可贷额度计算倍数由15倍调整为20倍，并增加新市民、青年人家庭贷款额度上浮20%情形，多子女家庭贷款额度上浮比例由20%提高到50%，享受额度上浮优惠不受次数限制，不同上浮类型可择高叠加，最高叠加上浮比例为70%，达到306万元。

在贷款套数认定上，“杭八条”明确，职工家庭购买首套或第二套自住住房申请公积金贷款时，原住房公积金贷款购买的住房已出售的，可相应核减贷款次数。

杭州贝壳研究院院长上官剑向21世纪经济报道记者表示，据贝壳杭州站数据，去年以来，约29.8%的房屋买卖单量会使用公积金贷款，其中仅使用公积金贷款的单量从去年1月的6.6%提升到当前的10.7%。从今年以来的新签单量来看，200万元以内和300万元以内的占比分别为57.5%、76.9%。新政落地后，未来杭州大多数家庭通过使用公积金贷款，可显著降低购房资金压力。

拓宽公积金提取和使用范围，也是此次杭州新政的重要亮点。新增支持提取公积金支付购房契税，以及杭州自住住房的物业费，这也是杭州首次将物业费纳入公积金提取范围。同时，家庭代际互助提取范围从此前的购房人直系亲属之间，扩大至缴存职工的配偶、双方父母、子女及其配偶。

上官剑认为，杭州此次公积金新政体现了对各类住房需求的精准支持，尤其聚焦青年安家、刚需及刚改等核心需求。在当前“小阳春”的关键节点出台该政策，叠加杭州既有的各类宽松政策，将有利于促进各类购房需求的进一步释放。

“杭八条”作为近期各地公积金新政的典型代表，其政策力度和覆盖范围具有较强的示范意义。中指数据显示，今年一季度全国各地出台公积金相关政策超60次，在各类房地产政策中占比最高，其中约一半政策于3月集中推出。提高公积金贷款额度、优化贷款提取次数、拓宽提取使用范围等，成为各地政策优化的主要落脚点。

各地新政持续跟进，2月25日，上海将公积金贷款最高额度从160万元提高至240万元，叠加上浮政策，最高可贷324万元；3月24日，成都阶段性取消公积金贷款次数限制，名下无未结清公积金贷款，即可提出申请；3月31日，海南明确，缴存人可提取公积金用于支持子女购买家庭首套房。

“公积金政策的调整，已成为各地支持刚需群体降低购房成本，稳定市场预期的直接、有效政策工具，对于刚需群体的拉动作用尤其明显。”58安居客研究院院长张波向21世纪经济报道记者表示。

除支持购房之外，各地也在持续拓宽公积金使用场景。

3月31日，安徽省省直住房公积金管理分中心出台新政，明确支持提取公积金支付物业费、城市更新住房改造个人费用、购房契税、住宅专项维修资金，并扩大重大疾病提取公积金的范围。成都公积金新政则加大对重疾提取的支持力度，缴存人本人、配偶、父母及子女患重大疾病的，可申请提取公积金账户全部可用余额用于支付医疗费用，且提取频次不受限制，同时支持提取公积金购买车位，每个车位提取总额最高不超过10万元。

张波指出，公积金政策在核心城市的落地，将对修复市场预期、推动购房者从观望转向积极入市，以及带动市场活跃度提升起到更大作用。从宏观层面看，本轮以杭州为代表的公积金政策优化，本质上是住房公积金制度系统性改革在房地产新周期的开启，政策正加速向租购并举、全周期居住保障转型，提取场景拓宽、亲属互助、全国通办、灵活就业人员缴存扩围等举措同步推进。

3月重点城市成交环比大增

包括公积金相关政策在内，一季度各地出台楼市政策约160条。除了公积金政策外，优化限制性政策、发放购房补贴、推进“好房子”建设、加快城市更新等，也是今年以来各地政策优化的重要方向。

在优化限制性政策方面，2月25日，上海发文进一步调减住房限购政策，将非沪籍居民购买外环内住房所需缴纳社保或个税年限缩短至1年以上，同时支持符合条件的非沪籍居民在外环内增购1套房，明确符合条件的持《上海市居住证》群体可在上海购房。该新政的落地，直接扩大上海外环内住房需求群体规模，促进购房需求的精细化释放。

在发放购房补贴方面，近期杭州拱墅、萧山、余杭、临平、钱塘、临安六城区密集推出购房补贴或“购房+消费券”补贴政策，最高补贴10万元/套，部分区域还叠加团购优惠。今年以来，南京也明确人才房票补贴基准，大专及以上学历可享受补贴，补贴标准从不少于3万元到不少于15万元不等，在此基础上，各区进一步加大补贴力度。

此外，今年多地城市更新配套政策加速落地，不少地区出台城市更新中长期行动方案或五年专项规划。中指研究院指数研究部总经理曹晶晶向21世纪经济报道记者表示，这些配套政策的落地，有助于降低企业开发门槛、简化审批程序，加快推进城市更新项目实施，进一步激活城市发展活力。

在系列政策带动下，春节假期后多地楼市呈现回暖态势。北京市住建委数据显示，3月北京二手住宅网签量19886套，环比增长144.6%，同比增长3.4%，创下近15个月以来的最高水平；上海链家研究院数据显示，同期上海二手房成交量3.1万套，较今年1月增长37%，同比增长6%。

从更大范围来看，中指研究院重点监测的20城二手住宅，3月成交14.8万套，春节后二手房成交量已连续5周环比回升，3月第4周（3月23日—29日）的成交量已达2025年以来的周度新高。新房市场同样表现亮眼，克而瑞数据显示，3月重点50城新房成交面积攀升至1100万平方米，环比大幅增长89%。

但3月成交环比大增，也受2月受春节假期影响市场表现平淡因素影响，当前房地产市场整体仍处调整过程中。中指数据显示，3月重点30城新房成交面积同比下降7%，一季度同比下降21%；3月20城二手房成交套数同比下降2.5%，一季度同比下降4.1%。市场复苏基础仍需进一步夯实，市场回稳还需政策持续呵护。

今年政府工作报告明确提出，要着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。并围绕优化保障性住房供给、推进“好房子”建设、化解房企债务风险、发展房地产发展新模式等展开部署。

张波认为，短期来看，一线城市限制性政策仍有优化空间，或将结合市场成交、去化进度动态微调，在限购、限贷、限售等环节继续精准松绑，重点支持合理刚需和改善性需求释放。各地也会抢抓“五一”等关键消费窗口期，集中加码政策力度，叠加房企优惠促销活动，形成政策与市场的共振效应。同时，政府收储存量商品房、推进住房“以旧换新”等举措将加快落地，一方面有效消化库存、优化供需结构，另一方面打通二手房与新房流通链条，切实稳定市场预期、提振置业信心，推动市场尽快企稳回升。

着眼“十五五”时期，曹晶晶认为，住房政策与人口政策结合将成为重要方向，初婚初育家庭、多子女家庭有望成为政策重点支持对象。优化公积金政策仍是强化住房保障的重要抓手，供给端政策则将延续控增量、去库存、优供给思路，盘活存量、城市更新等配套政策有望加快落实。